“十四五”时期是我国全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为全面建设社会主义现代化强市，推动人力资源和社会保障事业高质量发展，根据《湖南省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》和《娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。规划期为2021-2025 年。

一、“十三五”时期主要成就

自“十三五”规划实施以来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕《娄底市人力资源和社会保障事业发展“十 三五”规划》提出的发展目标，着力稳就业、保民生、兜底线、解难题、促和谐、防风险、强基础，攻坚克难、砥砺奋进，“十三五”时期人社事业发展各项任务全面完成，荣获全国人社系统优质服务窗口、全省人社工作先进集体等部、省荣誉 30 余项。

（一）就业创业更加活跃。坚持把促进就业作为经济社

会发展的优先目标和保障改善民生的头等大事，实施就业优先战略，始终把扎实做好新增城镇就业和农村劳动力转移就

业作为全面落实“六稳”、“六保”有关就业工作任务的重要举措。建立统筹城乡的公共就业服务体系，开展政策落实服务落地专项行动。落实就业帮扶援助政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，大力推进农村劳动力特别是建档立卡贫困劳动力转移就业，全市新增农村劳动力转移就业 19.38 万人。积极开展创业带动就业示范典型评选，成功创建省市级创新创业带动就业示范典型 393 家，奖补资金 3321 万元。大力推进大众创业、万众创

新，完善创业扶持政策，发放创业担保贷款 47178 万元，带

动就业 21160 人。建立健全覆盖城乡劳动者的职业培训体系， 完善职业培训普惠制度，大力开展劳动者职业技能培训，完成政府补贴性培训 24 万人次，职业技能鉴定 11 万人次，人社部官网向全国推介我市职业技能提升行动、就业扶贫工作经验。2020 年，面对疫情积极助推企业复工复产和农民工返城返岗，我市开出全省首趟农民工返岗专列、首趟建档立卡贫困劳动力返岗专列、首批农民工跨省返岗大巴车队，“三个第一”均被央视新闻联播等媒体广泛宣传推介。全市城镇新增就业 18.7 万人，提前超额完成“十三五”规划 18 万人的目标任务。城镇登记失业率控制在较低水平，实现零就业家庭动态清零。每年省下达我市的就业再就业工作任务均圆满完成，就业工作 2 次在全省真抓实干评比中获得先进，就业局势总体稳定，为改善民生、促进经济发展和社会稳定贡献了重要力量。

（二）社会保障制度更加完善。以增强公平性、适应流