面对当前复杂的国际形势和国内发展环境变化，我国“十四五”战略规划中明确提出构建以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，以开放促改革、以改革促发展、以发展促转型，跨越中等收入陷阱， 向第二个百年奋斗目标进军。为应对后疫情时代全球经济复苏乏力的压力，北京大力开展服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区建设工作（简称“两区”建设），作为京津冀开放与协同发展的重要力量，全面推进制度型开放和“两区” 建设，聚集有利要素，促进产业向价值链融合转型，为未来京津冀乃至华北地区扩大开放和统筹发展贡献力量。北京市政府工作报告数据显示，2021 年北京地区生产总值超过 4 万亿元，同比增长 8.5%，居民人均可支配收入实际增长 8%，

经济结构和质量持续优化提升，人均地区生产总值和全员劳动生产率保持全国第一，①为加快推进“两区”建设和进一步

扩大开放奠定了坚实基础。

制度型开放是我国对标国际规则、以开放促改革的重要举措，早在加入世界贸易组织（WTO）时我国就聚焦国际贸易，以降低关税为着力点开展制度型开放的实践探索，平均关税水平从 2001 年的 15.3%下降到目前的 7.4%。在近年来全球经济下行压力加大、贸易保护主义和单边主义逐渐显露的大背景下，2018 年中央经济工作会议首次提出制度型开放的新表述，强调“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”，2019 年的政府工作报告进一步指出，要更加注重制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。2021 年 12 月，我国和欧盟、美国等 67 个世贸组织成员共同发表了《关于完成服务贸易国内规制谈判的宣言》，这是国际服务贸易监管规则发展和创新的重要成果，有助于推动全球服务贸易进一步自由化、便利化。

进入新发展阶段，以高质量发展为主题，我国经济发展必须从以往依靠商品和要素流动型经济升级转型，在保持制造业优势的同时推动中国智造，高水平推进制度型开放，通过此举进一步扩大国际经济合作，培育地区经济国际竞争力，这不仅顺应时代发展的趋势要求，也是我国推动高水平对外开放的必然选择。特别是在全球疫情反复冲击的背景下， 我国外贸表现依然强劲，据海关统计，2021 年我国货物贸易进出口总额 39.1 万亿元人民币，比 2020 年增长 21.4%，