[摘 要]社会组织是党的领导行动中的重要单元。党的宗旨、理想、战略行动、目标真实地嵌入社会组织，对社会组织的引导伴随党的执政主题、历史方位和社会的需要而逐步得以强化。党对社会组织的领导，经由从分类控制向领导赋权、从职能合作向融合领导的历史变迁。围绕社会组织党的建设的布局结构、认同基础、关键环节，实现党的领导对社会组织的方向引导、公共组织建构与资源调控; 立足中国特色“党社”视域下基层实践，对社会组织予以多方面的调适和功能整 合，为社会组织满足人民对美好生活的需要提供自主的行动空间。

[关键词]党的领导;社会组织;党社关系;社会组织党建

非政府非营利性社会组织（以下简称“社会组织”）是党的领导发挥作用的基本单元和重要场域，党领导社会组织也是夯实党的执政之基的实然要求。党在领导社会组织发展的过程中积累了丰富的经验，在多维举措中进一步确证党领导社会组织运行的制度优势。习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的讲话中，系统回顾了中国共产党成立一百年来的伟大成就，深刻阐述了以史为鉴、开创未来的“九个必须”根本要求，而“首个必须”就是“必须坚持中国共产党坚强领导”，指出新的征程上“我们必须坚持党的全面领导”“充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”[1]10-11。本文以党领导社会组织的行动举措为依托， 从领导组织行为“嵌入”社会运行层面分析二者内在关联，旨在夯实党的领导的基础上进一步释放社会治理的空间。

一、问题的提出与分析视角

伴随着社会转型和市场经济体制改革的深入推进，社会组织作为按照一定的社会规范组织起来的民众力量开始涌现并迅猛发展。社会组织本身具有流动性、

复杂性等特点，且具有一定的社会影响力，这决定了其在党联系群众与助推社会主义现代化建设方面扮演着重要角色。党一直十分重视对社会组织的管理和引導。改革开放以来，党在推进经济社会发展中加快社会建设进程，社会组织建设与管理工作取得了突出成效，但实际工作中也面临着不少新的挑战。党的十八大以来，立足实现中华民族伟大复兴和社会主义现代化建设，围绕我国政府职能转变和行政体制改革，党把社会组织党的建设工作纳入全面深化改革的战略目标中加以统筹部署。2015 年 9 月，中共中央办公厅下发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，专门对社会组织党建工作做了规范。党的十九大、十九届四中全会明确提出：要以提升组织力为重点，突出政治功能，“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[2]46。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中明确规定，要健全和完善党领导基层群众自治组织、社会组织等制度，通过统筹推进政党协商、基层协商以及社会组织协商，建构程序合理、环节完整的协商民主体系[3]30。2020 年 10 月，党的十九届五中全会进一步明确加强和创新社会治理，要求群团组织和社会组织通过调整社会功能、规范参与途径，发挥其在社会治理创新中的作用。党对社会组织的重视可见一斑。百年大党不断趋于成熟，随着党的全面领导制度得以确立和逐步完善，党对社会组织的领导已然进入了新的阶段。

回顾历史，中国共产党对社会组织的领导伴随党自身对“党—政府”和“国家— 社会”关系认识的深化，在党的探索实践中一步步得以实现。当前，学术界立足党领导社会组织的理论与实践创新，从必然逻辑、模式转换、现实遭遇三方面出发，论述了党领导下的社会组织在发展中如何走出困境。其一，从“必然逻辑”看， 之所以要加强党对社会组织的领导，在于社会组织作为一种民众组织化的社会形态，其成长壮大并充分发挥积极作用离不开中国共产党的领导，而能否将社会组织置于党的领导之下，直接关乎“能否”以及“如何”巩固和扩大党执政的群众基础、社会基础。社会组织的发展使我国的社会治理面临新课题，这同时也考验着党的

执政能力。[4]其二，从“模式转换”来看，不同类型的社会组织相对于党的组织体系而言应具有不同的发展模式[5]。党在对社会组织施加政治层面上的引导的同时，包括民办组织在内的社会组织也开启了“借力于政治”的嵌入式发展路向[6]。其三，从“现实遭遇”看，社会组织党建促进了服务型治理的展开，但当前在发展中仍面临着党建领导体制不够完善、“两个覆盖”还有待提升、引导工作机制还不够协调，与其他工作融合度不够等问题[7]，因此对社会组织领导应实现由“管理” 到“治理”的理念转变，加强党委领导、明确社会组织目标，依法参与社会治理， 为实现国家治理体系和治理能力现代化提供强大动力支持[8]。一方面，中国语境下党要领导社会组织，这是“执政党、政府、市场、社会四维模型逻辑框架下共同体建设的必然选择”;另一方面，为了能够最大限度地吸纳新生社会力量、新社会阶层，中国共产党对社会组织的发展提供政策选择，并对其形成强有力的动员和舆论引导力，社会组织党的建设也是“构建全民共建共享社会治理格局的现实路径”[9]。

以上研究从不同视角分析了党如何实现对社会组织的一元领导，展现了党社融合基础上社会组织与党“双向嵌入”结构的本质特征。这些视角从社会组织运行的机理入手，基于历史和制度的维度予以审视，揭示了在社会变迁下，党是如何将自身领导力量涵盖于社会组织发展机制中的内在逻辑，并有助于厘清当代中国社会组织发展的本土理论建构和特色实践进程。本文拟从组织行为学的视角，探讨党的领导执政形态在社会组织中的运演，揭示党“组织化”的领导何以构成党强化自身历史使命的前提和主体条件。基于此，笔者认为，不能仅仅拘泥于“动力

—作用”机制，而是应围绕执政党中心和特殊的政治权力，考虑到党的执行意志与领导行为决策内在的一致性，并把它融入党与社会组织交叉融合、嵌入发展的态势中予以系统呈现分析，以此进一步挖掘党领导的先天特质。

二、夯实党对社会组织的政治领导

“中国共产党与社会组织之间的基本关系形态就是‘领导—被领导的关系。”[10]

在当代中国，党的领导为当代中国社会组织发展注入动力并形塑其功能属性，中

国共产党在对社会组织的领导中，通过建构、完善党的基层组织建设而巩固党的领导地位。

（一）中国共产党的领导是本质特征