〔摘要〕：社会主义民主是全过程人民民主。全过程人民民主是民主的价值与权利在中国的真正实现。全过程人民民主的过程是人民民主的制度化过程，是人民民主不断深入且全面落实的过程。民心政治是全过程人民民主过程的内在信仰、规范、主线。民心政治是坚持中国共产党领导、人民民主、依法治国的内在驱动力。“民心是最大的政治”是全过程人民民主的本质。全过程人民民主是“民心是最大的政治”的最好呈现。

〔关键词〕：人类共同价值;民主价值;民主权利;全过程人民民主;十九届六中会全

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，“民心是最大的政治”〔1〕。民心政治既是政治之外的政治，也是政治之内的政治。政治之外的民心政治包括经济发展、社会进步、文化繁荣等各个方面。政治之外的民心政治的核心是经济建设。经济发展只有以共同富裕为目标，以公平正义分配为价值导向，才能“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”〔2〕，因为“正义是最强的力量”〔3〕。通过共同富裕的经济发展带动社会进步和文化繁荣，通过经济发展带动政治文明建设，带动全过程人民民主的发展过程。

民心政治又是政治之内的政治。得民心者得天下，失民心者失天下，这是对传统政治智慧的总结，也是中国共产党扎根于中国传统文化并使之在新时代继承与超越并贯穿于全过程人民民主的新概括，是全过程人民民主的政治信念。 “民心是最大的政治”是对社会主义民主的重大理论创新。邓小平同志指出：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”〔4〕中国共产党始终坚持和不断发展邓小平理论，不断进行实践经验总结和理论创新。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。社会主义民主必须通过政治改革来实现。民主是社会主义的本质属性和内在要求。中国共产党领导人民当家作主就是领导人民实现全过程人民民主，全过程人民民主就是坚持人民至上的民主。所有上述都是社会主义民主的本质概括，并随着社会主义民主的实践和认识而不断创新，形成人民民主的理论形态和实践模式。人民至上的民主就是民心政治的民主，坚持全过程人民民主就必须以“民心是最大的政治”为核心，构建全过程人民民主的理论体系、制度体系、运行机制体系。做到“及时回答时代之问、人民之问”〔5〕，做到“准确识变、科学应变、主动求变” 〔6〕，使全过程人民民主自始至终承载着民心之重，回应民心之问。古代民主、现代一些国家民主的失败都是因为失去民心。

一、“民心是最大的政治”是民主价值的本质

全过程人民民主首先是具有民主价值的民主，要受民主价值的规范和引领。在民主价值之上，还具有民心之问。也就是说，民主价值是否具有民心的内核，没有或者缺少民心内核的民主，是不健全的民主，是形式大于内容的民主。