【讲义文稿】“法律巡视”要义与深化之探究

法律是治国之重器，法令行则国治，法治兴则国兴。全国人大常委会委员长栗战书强调，人大执法检查就是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。“法律巡视”这一概念的首次提出,意味着对人大做好新时代执法检查工作的定位更高、要求更严、责任更重，需要各级人大常委会以“法律巡视”为重要抓手,全面担负起宪法法律赋予的各项监督职责,促进法律法规得到有效贯彻实施，推动经济社会实现高质量发展。本文拟围绕如何深入理解把握“法律巡视”的定位特点与原则、地位与重要意义，如何创新深化“法律巡视”的方式与流程，真正用好“法律巡视”这把“利剑”作一探究。

一、“法律巡视”的定位、特点与原则

巡视的本意是巡行视察，是一种自上而下的监督。巡视制度起源于尧、舜、禹时代，确立于秦汉，规范完善于隋 唐宋，强化成熟于元明清。巡视目的是震慑百官，以察举非法、反腐肃贪、扶正惩恶，巩固国家统一完整、长治久安。巡视是我国古代监察制度的主要形式，主体有皇帝亲自巡视，也有皇帝派员代为巡视，后渐发展为设立中央和地方监察机关，派遣巡官到中央部门和地方巡视；巡视的形式有明察，也有暗访。明察即公开巡视行动，声势比较大；暗访则是微服私访，不张声势。巡视为预防官员违法违纪、惩治贪官污吏、匡扶正义发挥了巨大的作用。中国共产党成立之后， 继承了古代中国政治智慧，也非常重视巡视工作，是我们党较早确立的制度之一。1928 年 10 月，中央正式颁布党内《巡视条例》，1931 年 5 月中央又进一步通过《中央巡视条例》，在从严治党中发挥了重要作用。党的十八大以来，党内的巡视制度进一步健全完善，2015 年 8 月修订印发《中国共产党巡视工作条例》，是加强党内监督的战略性制度安排。习近平总书记要求巡视工作在坚持中深化、在深化中坚持，发扬“灵、准、狠”的打法，把握“短、平、快”的节奏，发挥震慑、震撼、震动和警醒、警觉、警示的良好效应。巡视制度在实践中不断完善和加强，已成为党内监督的战略性制度安排，得到广大人民群众的拥护，被称为“国之利器、党之利器”。

法律是党的主张和人民意志的集中体现，是治国理政最大的规矩，是社会共同遵守的最大公约数。“法律巡视”是指享有监督权的各级国家权力机关对本行政区域内法律法规的实施情况、有关单位的具体执法工作所进行的检查、监督。人大执法检查就是“法律巡视”,但“法律巡视”比执法检查更有权威性、强制性、严厉性、严肃性。