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[摘要]惠农政策作为支持农村、农业和农民发展的政策，目前呈现出面向增多、力度增大的体系化特征。惠农政策在富裕农民、发展农业和建设农村方面发挥了显著作用，但惠农政策在设计和执行中存在的不公平问题也引发了农民的不公正感以及农民心理和行为的变异，并进而产生了对国家和政府的抱怨。因此， 在当前惠农政策范围增大、类型增多、力度增强的大背景下，应特别注重惠农政策的公平设计和公正执行问题，避免惠农政策变成“激怨”政策。
[关键词]惠农政策；不公平；直补政策；治理
一、当前惠农政策的发展动向
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