【讲义文稿】国家治理现代化视野中的生态治理与生态公正问题探究

提 要：公正高效的生态治理是保障公民生态权益、实现生态公正的重要途径。在生态文明建设进程中，政府生态治理的失衡必然加剧生态危机、社会不公与生态不公。在国家治理现代化的宏观视野中整体推进生态治理，切实保障公民生态权益，实现好维护好生态公正，是政府履行公共管理职能的一项重大职责。

改革开放 40 年来，随着中国工业化、城市化进程的快速推进，生态环境问题日益凸显出来，中国政府对环境保护与生态治理的重视与投入不断加强，取得了令人瞩目的成就。进入新世纪，愈演愈烈的生态危机加剧了社会危机，而经济社会发展的不公正势必进一步激化生态矛盾，导致生态不公正。近年来，由生态危机引发的生态矛盾正日益成为新时代社会主要矛盾的重要表现形式之一。随着公民生态权益意识和生态公正意识的不断加强, 因生态环境问题引发的群体性事件日益增多,生态治理已经成为推进国家治理体系和治理能力现代化战略的重要组成部分。如何提高政府生态治理成效，防止政府因生态治理失衡加剧生态不公正带来的一系列社会不公正问题，是当代中国生态文明建设进程中必须加以正视的一个重要课题。生态治理是一项涉及经济、政治、法治、文化、社会建设等诸多领域的系统工程。因此，只有将当代中国的生态治理纳入国家治理现代化的整体性视野中加以考量，才能更加有利于社会主义生态文明建设的整体推 进，有利于切实保障社会公正与生态公正，实现好维护好公民平等享有的生态权益。

一、生态治理对实现生态公正的重要意义

生态治理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是保障公民生态权益进而实现生态公正的基本途径。政府生态治理能力与治理成效直接关乎社会的和谐稳定发展，关系人民的生存权和发展权，彰显社会主义公平正义的价值诉求。在社会主义生态文明建设进程中，公正高效的生态治理对于提升国家治理现代化水平、保障公民生态权益进而实现生态公正等具有十分重要的意义。

第一，生态治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。改革开放 40 年来，随着当代中国经济社会转型和社会治理结构发生的深刻变革，我们党面临着国家治理的一系列挑战，考验着党在新时期治国理政的执政能力与政治智慧。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总体战略目标，并且在生态治理方面要“建立系统完整的生态文明制度体系”，第一次明确了国家治理体系和治理能力由传统向现代的重大战略转型，这是中国共产党对中国特色社会主义建设规律和现代化发展规律认识的丰富与深化。所谓国家治理现代化，就是通过全面深化改革，不断创新维系国家和社会平稳高效运行的体制机制，实现党在国家治理理念、治理方式、治理文化、治理制度等一系列治理资源的现代化转换，以顺应不断发展变化的经济、政治、文化、社会和生态新趋势、新样态，实现社会公正，达到社会共治与善治。随着我国工业化进程的不断加速，当代中国面临着经济社会发展不平衡、不充分与资源禀赋不足、环境容量有限、人与自然关系日益紧张、环境保护压力加大的困境。愈演愈烈的生态危机与不断激化的生态矛盾日益成为实现中华民族伟大复兴和永续发展的严峻挑战， 生态治理已经成为国家治理体系中不可或缺的重要组成部分。生态治理现代化内在地包涵了党和政府在生态治理理念、治理方式、治理制度和治理效能评价体系等的现代化转型。