【讲义文稿】农村集体经济促进农民共同富裕的实现机制—基于山东即墨鳌角石村案例研究

一、引言

农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。发展农村集体经济关系到农民共同富裕。共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。促进共同富裕最艰巨最繁重的任务仍然在农村，关键是缩小城乡发展差距，持续增加农民收入，提升农民富裕富足生活的内涵和质量。未来应更多关注农村集体经济在实现农民共同富裕方面发挥更加积极的作用。那应该怎样增强农村集体经济发展对促进农民共同富裕的作用。研究表明，农村集体经济发展对增加农民收入、缩小城乡收入差距有直接贡献。因此，在理论和实践层面提出农村集体经济促进农民共同富裕的机制设计，对于发展壮大农村集体经济和引领农民实现共同富裕都具有重要意义。

近年来，发展农村集体经济的主要举措是通过农村集体产权制度改革，探索构建适应市场经济的集体经济制度基 础，创新农村集体经济实现形式，发展新型农村集体经济。理想设想下，新型农村集体经济相比传统农村集体经济，主要是经过产权制度改革，解决了集体产权不清晰、主体地位不明确等问题，能够与其他市场主体一样参与市场经济，实现可持续发展。发展新型农村集体经济的路径是从国家层面为农村集体产权制度改革确立完备的法律基础，推动从成员权本位向股权本位转变，将特殊的集体经济体制转换为一般的市场经济体制。但农村集体产权制度改革，并未改变农村集体资产产权权属主体分散的公共产权性质，也没有解决股权、成员、管理的封闭状态与应对开放性市场竞争要求之间的矛盾。这使得发展新型农村集体经济的个案，一方面，可能不能如期顺利发展，达不到可持续发展状态；另一方面， 即便顺利实现发展壮大，也因治理机制不健全、规范管理不到位等，不能将集体经济积累转化为农民收入和福祉。这在中国农村集体经济的实践探索历程中有着充分体现。也就是说，现实中的农村集体经济发展并不必然引致农民共同富裕。中国的农村集体经济经过不同时期制度与实践的相互作用，形成了以行政村为边界的集体经济基本单元。这样，农村集体的范围和边界上就与行政村的村民(户籍在村)基本重合。理论上看，农村集体经济发展壮大是利用集体“共有”的资源资产从事扩大再生产或参与市场经济，实现不断增值和积累，进而转化为集体成员收入和福祉的过程。因此，理论上和理想状态下，发展农村集体经济与实现农民共同富裕是共有向共富的自然演变过程。

弥补理论与实践的差距是发挥新型农村集体经济促进农民共同富裕作用的关键。目前关于农村集体经济的理论研究，主要从产权角度展开。如基于集体产权与个人产权的关系，将以具有身份依附性、社区封闭性、不可交易性的成员权为本位的集体经济组织称为传统集体经济组织，将以具有现代契约性、可流动和可交易的股权为本位的、可以完全参与市场竞争和开展经营活动的集体经济组织称为新型集体经济组织。更多研究把新型农村集体经济理解为建立归属清 晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，并在其基础上发展起来的集体经济形态。这本质上都是基于新古典主义模型假设和新制度经济学观点作出的逻辑推论，即个人能够作出福利最大化的选择。然而，共同富裕属于社会选择结果。阿罗认为任何用来将个人偏好整合为社会选择的机制在最小的集合内都会产生矛盾。这就需要一个超越个人价值的社会选择机制，以达成社会选择的合意结果。作为社会主义市场经济的组成部分之一，农村集体经济通过“新型化” 改造，要达到促进集体成员共同富裕的目的，需要处理好两个重要的关系，一是集体经济发展与农民收入增长的关系， 主要是集体经济在农民收入增长中的作用；二是集体经济发展与农民福利改善的关系，主要是集体经济提升农民生活水平的作用。这里需要指出的是共同富裕绝不能仅仅理解为收入均衡，更需要指向福祉均衡。城乡之间的不平等，不仅体现在收入层面上，更多还体现在公共服务和公共产品上。实现农民共同富裕，虽然收入持续增长是基础，但生活富裕、福祉富足才是根本，体现在收入水平、就业创业、生活状态、公共服务、精神文化、社会参与等方方面面。发展新型农