【讲义文稿】国家能力视角下的群团组织现代化改革道路

2015 年 7 月，中央党的群团工作会议召开，会议印发了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，这是中共中央首次以此为主题召开专门会议。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》进一步明确指出： “党围绕增强政治性、先进性、群众性，推动群团工作改革创新，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织作用。”由此可见，在中国现代化进程中，群团组织扮演着愈发重要的角色：一方面，群团组织积极履行职能，参与并服务于国家现代化整体进程；另一方面，群团组织亦需要完成自身组织、职能等方面的转变，以适应现代化发展的需要。上述两个方向同步运转，共同构成群团组织的现代化改革任务。

在实现以政治民主化、经济市场化、文化多元化为主要特征的国家现代化转型过程中，一个国家的治理能力与水平是影响现代化改革成效的关键性因素，是衡量现代化发展程度的基础维度。强大的国家能力是开展各领域现代化建设的基础与前提。只有建立有效国家、有为政府并发挥积极作用，才能有效组织与管理国家事务、统合国家范围内的人力与物力资源，最终实现“高效且有能”的善治与国家的全面现代化。因此，从这个角度而言，群团组织扮演着双重角色并推动组织内外现代化改革的过程，其实正是双向发展、强化与延伸相应国家能力的过程。

一、 概念与框架：群团组织与国家能力