在工业社会中，民主是社会治理的精髓，人们也提出了诸多民主方案。可是，在整个现代化进程中，理想的民主形式一直未能发现，每一个民主方案在付诸实施时都很快暴露出了各种各样的缺陷，甚至会把社会治理导向合法性危机的地步。在 20 世纪后期，协商民主被作为一个改进方案提了出来，而且，可以认为这一方案充分贯彻了民主的精神。也正是因为它彻底地贯彻了民主精神而把政治生活与社会生活看成是完全重合的事情，在协商民主的视野中，除了政治生活、政治活动之外不再有其他。所以，这一理论的理想目标是要让全体社会成员都卷入到政治过程中来，通过协商的方式去处理社会治理中的一切事务。事实上， 这是不可能的。因为，在工业社会的领域分化条件下， 社会成员必然会在不同的领域中开展活动，专业活动以及社会生活的多样性都决定了政治生活与社会生活并不重合。在全球化、后工业化进程中出现了领域融合的趋势，这是否意味着政治生活与社会生活将走向重合呢？笔者认为，领域融合决不意味着一个社会的

泛政治化，反而恰恰是政治的式微。政治在一个社会中的重要性将会下降，而社会生活中的非政治内容将会被突出到更为重要位置，人们在非政治的途径中自主自觉地处理人们之间的关系，不仅可以赢得良好的社会秩序，而且能够创造和谐共在的局面。这个时候， 所谓集权与民主的问题，都将不再会滞留于人们关注的中心位置中了，关于民主的改进策略也远远没有学者们所想像的那样迫切和重要了。所以，在全球化和后工业化的今天，对于人的共生共在而言，致力于民主改进策略的任何一种民主方案都不会像人们所渲染的那样具有多么重要的价值。在某种意义上，当前人类社会急需建构的是合作而不是民主，既往关于如何治理社会的主题正在为合作的主题所置换，社会治理变革将不再是在现代化所开辟的道路上去探索前行的方向，而是需要实现一次根本性的转型。如果说现代性的社会治理仍然是以控制与被控制、支配与被支配的方式进行的，那么民主只不过是为了保证控制和支配的行为不滑向非理性方向的一种保障机制。现在， 当全球化、后工业化已经成为一场现实的社会运动时， 特别是在全球化、后工业化意味着人类社会的又一次重要的社会转型的情况下，我们所需要的是应当去构想一种不再有控制和支配的合作治理。一旦沿着这个

思路去思考社会治理变革的问题，就会看到全球化、后工业化进程中包含着领域融合趋势，而这一趋势恰恰能够为合作治理的构想提供客观证明。