【讲义文稿】地方人大专门委员会建设：历史沿革与几点思考

一、问题的提出

现代国家普遍实行代议民主制度，由代议机关代表全体社会成员行使法定权力。“国会”“议会”“人民代表大会”等都可以看作代议机关在不同国家和政治体系中的不同表述。为了适应日渐复杂、高度专业的国家管理职能，现代各国的代议机关普遍设置了委员会。议会的立法和决策，很大程度上依靠委员会的专业作用。委员会的履职质效在很大程度上决定着议会的运作效率，故委员会也被称为“行动中的议会”。就我国而言，人民代表大会的委员会制度是代议制民主制度的重要组成部分，也是代议制民主的一个运行机制。根据宪法以及地方组织法等有关法律规定，县级以上地方各级人民代表大会按需可设立两种类型的委员会（本文以地方各级人大设立的委员会为研究对象，不讨论地方各级人大常委会设立的委员会，如代表资格审查委员会、关于特定问题的调查委员会及其他工作委员会）：一种是常规设立的委员会，具有明确的任期，经常性地承担工作任务，如法制委员会、财政经济委员会等；另一种是临时设立的委员会，阶段性地开展工作，没有明确任期，仅存续于任务开展期间，如关于特定问题的调查委员会。本文的研究对象为地方人大常规设立的委员会，即地方人大专门委员会（以下简称地方人大专委会）。

地方各级人大设立专委会，是我国人民代表大会制度不断完善、发展的产物。专委会作为人大常规设置、具有专业化职能的机构，承担着人大及其常委会大量经常性工作，是国家权力机关不可或缺的组成部分。但随着时间推移，专委会在不断发展的同时，也面临着不少问题。本文归纳总结了专委会的建设历程，简述了部分国家地方议会委员会的设置及职能，就当前我国地方人大专委会建设存在的一些不足，提出了进一步推动专委会发展的几点建议。