摘要：我国毒品问题治理政策的发展经历了中华人民共和国成立初期的运动式禁毒、改革开放后“打”“管” 式禁毒、《禁毒法》实施后毒品治理法治化、新时代毒品治理现代化共四个阶段。虽然毒品治理已取得一定的成效，可是并未从根本上扭转严峻的毒品治理情势。目前我国毒品治理政策还存在“六全”毒品治理政策体系未完全形成、重刑治毒刑事政策的长效性治理效果有限、毒品治理政策效果的评估标准有待完善等问题。建议从政策体系化、处罚理性化、评估标准化三个方面，即完善“六全”毒品治理政策体系、将“依法严厉惩治”政策转化为“严格执法，依法打击”、细化毒品治理政策效果的评估标准，以实现毒品问题治理现代化。

关键词：毒品问题治理;政策调整;刑事政策

根据联合国 2020 年发布的《世界毒品报告》，截

至 2018 年全球滥用毒品人数已经上升至 2.96 亿人，

2017 年因滥用毒品致死人数已经达到 16.7 万人，在

注射吸毒的群体中，有 140 万人感染艾滋病、550 万人感染丙肝[1]。为了使人民能够远离毒品的危害，我国一直将禁毒作为国家治理的重点内容，在中华人民共和国成立初期就开展了三年禁毒运动，并创造了三十年的“无毒神话”。但是随着改革开放的不断推进， 境外毒品趁机而入，我国成为毒品运输与消费的重灾区。中国特色社会主义进入新时代后，以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，对毒品治理提出了新的要求。习近平总书记指出，我们要走中国特色毒品治理之路，坚决打赢新时代禁毒人民战争。为回应时代的发展需要，毒品治理政策作为国家治理体系的重要组成部分，应结合治理现代化的时代背景加以完善，从而发挥引领毒品治理现代化的作用。鉴于此， 本文拟对中华人民共和国成立以来的毒品治理政策进行梳理、分析与评述，并以毒品治理现代化为基点予以展望。

一、我国毒品问题治理政策述评

在与毒品斗争的七十多年里，我国先后出台了一系列指导毒品问题治理的政策，包括全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律、党中央做出的指示与出台的文件、国务院及其组成部门制定的行政法规与相关文件。为梳理与分析我国不同时期毒品治理政策的

特征，观察毒品治理政策的发展与流变，本文将1950—2021 年我国毒品治理政策划分为四个阶段： 中华人民共和国成立初期的运动式禁毒阶段

（1950—1952 年）、改革开放后以“打”“管”为主的禁毒阶段（1981—2007 年）、《禁毒法》实施后毒品问题治理法治化阶段（2008—2017 年）、毒品问题治理现代化阶段（2018 年至今）。

中华人民共和国成立初期的运动式禁毒政策

（1950—1952 年）

中华人民共和国成立伊始，旧社会遗留的毒品问题依然盘旋在中华大地上，全国吸毒人数众多，贩毒与种毒现象突出。相关资料显示，1949 年中华人民共和国成立前夕，全国罂粟种植面积达到 2000 万亩，吸