【讲义文稿】改革开放以来我国完善文化政策的实践与历程

提 要：经济体制从计划到市场的转换，顺理自然地要求推进文化体制改革并形成、完善与市场经济规律和文化发展规律相适应的新文化政策，更好发挥文化政策的扶持、引导和推动作用，为文化发展注入资金，吸引社会资本流向文化领域，保障公共文化服务及文化产业健康发展。改革开放以来我国在制定和完善文化政策方面进行了积极的探索与实践，取得了显著成效，有力地推动了文化的繁荣兴盛。与此同时，国家也积极鼓励全国各地党委政府制定和完善符合本地实际的文化政策。作为一个市场经济和民营经济的先发省份，浙江在这方面的探索与实践具有典型性。

加强规划引导、政策保障、国有文化资产管理三项举措，是市场经济大背景下我国文化领域宏观管理体制改革的重点目标任务。这三项举措也体现了我国对市场经济大背景下政府宏观文化管理体制的一种新的定位：政府从“办文化” 转向“管文化”，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”；市场能做的让市场发挥资源配置的决定性作用，市场失灵的领域在党的领导下政府发挥应有作用。加强规划引导、政策保障、资产管理的宏观文化管理体制改革，贯穿我国文化改革发展的全过程，为加快推动我国文化发展，创造了良好的宏观体制环境。其中，加强“政策保障”是文化领域宏观管理体制改革三项重点目标任务的重要组成部分。改革开放以来特别是进入 21 世纪以来，我国在加强文化发展的规划引导和国有文化资产管理的同时，在制定和完善文化政策方面进行了积极的探索与实践，取得了显著成效，有力地推动了文化的繁荣兴盛。

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实践表明，当一个社会已经把市场经济体制确立为一种基本经济体制时，不仅市场会在配置资源中发挥基础性或决定性作用，而且也会倒逼政府职能发生相应转变。在市场经济大背景下，正如其他领域一样，无论是具有经营性质的文化产业还是具有公益性质的公共文化服务体系，都必须围绕、运用市场和政府各自的“优势”发挥自身的功能。长期以来，我国存在文化发展滞后、投入不足、供给短缺、分配不平衡等短板和问题。弥补和破解这些短板或问题的重点，就是必须在发挥市场优势的同时加快转变政府职能。属于“市场失灵”，或市场难以有效解决的事务和领域，政府必须发挥自身特有优势，尽可能“到位”，还存在“缺位”或者尚未“到位”的，必须尽可能“补位”或“到位”。如果能够通过市场机制解决的，应当发挥市场优势，政府不必介入，已经介入的也必须退出。介于政府和市场两者之间的，政府必须发挥公共财政 “四两拨千斤”的杠杆功能，广泛引导社会资金投入。在市场经济大背景下，虽然就总体而言，政府不能“大包大揽”文化发展事务，然而这并不意味着政府可以放弃应当承担的责任。恰恰相反，政府在推动文化发展与改革过程中，必须尽可能把“有形之手”和“无形之手”的优势结合起来，并努力弥补政府和市场的“局限”、避免两者的“失灵”。市场经济大背景下， 像加强文化规划引导、国有文化资产管理一样，加强文化政策保障，也是政府在顺应市场经济规律和文化发展规律的同时，不放弃应当承担的责任，更好地将政府和市场两种“优势”结合在一起、避免两者“失灵”从而更好地推动文化繁荣发展的一种积极举措。