[摘 要]面临国际国内环境的深刻变化，国内经济从高速增长转向高质量发展新阶段，对外开放也呈现出鲜明的新特征。在开放战略上，从融入全球化到推动、引领经济全球化;在开放理论上，从“对外开放”转向“开放发展”;在開放格局上，从引进来、鼓励出口的“单向开放”到形成全面开放新格局;在开放理念上，从获取比较利益的互利共赢到倡导构建人类命运共同体;在开放规则上，从接受国际规则到推动完善国际规则，建立国际经济新秩序。深入分析和理解新时代我国对外开放的新特征，对于我们深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想中的开放理论，把握对外开放大局，全面提升我国对外开放水平，无疑具有重要意义。

[关键词]新时代;对外开放;新特征

改革开放 40 多年来，尤其是加入世界贸易组织以来，中国抓住了以要素分工为主要特征和内容的经济全球化深度演进为发展中国家带来的历史性机遇，实现了开放型经济的快速发展，取得了令世界瞩目的巨大发展成就：2009 以来外汇储备稳居世界第一，2010 年经济规模成为仅次于美国的全球第二大经济体，2010 年制造业规模超过美国成为世界第一制造业大国，2017 年货物贸易进出口总额跃居世界第一，2017 年成为全球第二大外资流入国，2018 年中国对外直接投资流量跃居全球第二，等等。这一系列开放型经济发展指标的变化，充分说明中国已经由改革开放之初国际经济学意义上的“小国”，转变成一个真正的巨型开放型经济体，从全球经济中单纯的“因变量”单一角色转变成既是“因变量”又是“自变量”的双重角色。当前，中国不仅处于高度空前的历史站位上，而且已经走近了世界舞台中心;中国开放型经济发展不仅面临着外部环境的深刻变化，而且也面临国内经济从高速增长阶段转向高质量发展的阶段性变化。正是诸如上述一系列变化，推动着中国对外开放在开放战略、开放理论、开放格局、开放理念以及开放规则等方面做出一系列调整和变化，新时代中国对外开放呈现出新特征。

一、开放战略：从融入全球化到推动、引领经济全球化

如果说，自改革开放以来很长一段时间内，中国实施的开放战略，主要是简单融入甚至可以说是被动融入发达国家跨国公司推动的经济全球化的话，那么，新时代中国开放战略的一个重要特征，就是转向了积极推动乃至引领经济全球化新阶段。

改革开放以来，中国积极承接西方发达国家推动的技术和产业的全球扩散，并且在很长一段时期内，主要借助于大量利用外资和大力发展加工贸易的方式，快速而全面地融入发达国家跨国公司主导的全球要素分工体系之中，由此实现了开放型经济的快速发展。在这一发展阶段，中国实施的开放战略，恰好迎合了西方发达国家跨国公司整合和利用全球资源的需要，将中国当作产业和产品价值增值环节的创造地和全球出口的重要平台。全球要素分工的特点以及改革开放之初中国要素禀赋的现实状况，很大程度上决定了中国只能以“被整合者”的身份融入全球价值链，对国际分工尚无主导和掌控能力，更谈不上推动和引领。因此，中国前一阶段的对外开放表现出的重要特征之一，就是简单融入甚至可以说是被动融入跨国公司主导的全球要素分工体系，由此带动的中国对外贸易的迅猛扩张，包括出口贸易的增长奇迹，实际上很大程度上也是“被出口导向”的结果[1]。这也是为什么部分学者和实际工作部门误将中国前一轮出口贸易的井喷式增长误读为出口导向的根本原因所在[2]。毋庸置疑，全球要素分工的快速演进，虽然为诸如中国等发展中国家充分发挥人口红利等初级要素优势提供了机遇，但是国际分工深度演进中存在的“机会不均等”和“地位不平等”问题和矛盾的不断积累，逐步成为制约经济全球化发展的重要因素。尤其是发达国家将其内部利益分配失衡的治理失序和治理能力的缺失， 归咎于经济全球化并兴起了逆全球化思潮，采取了贸易保护主义措施，对经济全球化进程产生了严重的阻碍作用，使得经济全球化走到了“十字路口”的关键阶段。与部分发达国家采取贸易保护主义完全不同的是，中国在各种重要的国际会议和场合，多次强调和重申要坚决拥护多边贸易体制，积极维护和推动贸易和投资自由化。正如习近平总书记曾多次强调：反对各种形式的保护主义，要维护自由、开放、非歧视的多边贸易体制，并且指出中国开放的大门不会关闭，只会越开越大[3]。实际上，步入新时代的中国，正在通过中国自身的发展为推动经济全球化贡献新动力、通过中国自身的道

路为推动经济全球化贡献新选择、通过中国态度为推动经济全球化贡献新力量、通过中国智慧为推动经济全球化贡献新理念、通过中国实践为推动经济全球化打造新平台[4]，为处于“十字路口”的经济全球化指明方向和道路，已然成为推动和引领经济全球化发展的时代担当者。

中国开放战略，实现从简单融入经济全球化到推动引领经济全球化的转变，从成因上看既有外部因素的影响，更有内部因素的作用。从外部环境角度看，众所周知，前一轮经济全球化发展，主要是在美国等发达国家推动和引领下进行的。然而，2008 年全球金融危机之后，尤其是近年来主要源自发达国家的逆全球化思潮，呈现出从暗流涌动到浊浪滔天的发展变化趋势。上述趋势突出表现在特朗普政府执政以来对多国发起的贸易摩擦，包括对华贸易摩擦及其不断升级。显然，原本作为经济全球化主要推动者的发达国家，现在转身退变成为经济全球化的搅局者，这不仅影响了经济全球化的正常进程，也恶化了中国开放型经济发展的外部环境。此时，中国继续走简单融入发达国家推动和主导的经济全球化老路，显然面临着可持续困难。当然，如果进一步深究美国逆全球化思潮兴起尤其是不断升级对华经贸摩擦的根本原因的话，现有研究已经表明，伴随中国经济实力的强大和国际影响力日益提高，为遏制中国崛起是美国对华战略转变进而发动经贸摩擦的根本原因[5][6][7]。其背后的逻辑意蕴显然是“中国已经走近了世界舞台中心”，在受世界经济影响的同时也在深刻改变着世界经济，在享受经济全球化红利的同时越发需要为推动经济全球化发展担当更多的责任和义务。因此，面临经济全球化发展新形势或者说外部环境的深刻变化，中国开放战略从简单融入到推动引领，不仅是推动和引领经济全球化更好发展的需要，也是中国基于改善开放型经济发展外部环境的自身需求。从内部因素角度看，应该说， 经过 40 多年改革开放的发展，中国不仅在经济体量上实现了快速扩张，成为世界第二大经济体，而且在其他许多方面和领域也应为经济高质量发展奠定基础，包括完备的工业体系、强大的产业配套能力、人力资本的积累效应，以及诸如被称为中国“新四大发明”的某些领域的技术赶超等等。经济体量上已经取得的在位规模优势，以及企业参与国际竞争与合作能力的不断提升，这些内部因素的变化或者说由此带来的要素禀赋结构的调整，决定了中国参与经济全球化合作与竞争，必须从以往简单融入的被动嵌入经济全球化，向主动推动和引领经济全球化的新战略转型。

基于上述分析可以看出，实际上中国开放战略从简单融入到推动引领经济全球化发展，不仅具有中国意义，更具 有世界意义。对于中国的意义应该说是不言而喻的。正如习近平总书记所指出的：“过去 40 年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。”[8]从这一意义上说，新时代中国经济转向 高质量发展，需要在更加开放的条件下进行，当然也就需要更加优越的外部开放环境。而在经济全球化处于“十字路口” 的关键阶段，中国积极推动和引领经济全球化发展，本质上有助于构建和营造更加利于中国开放发展的外部环境。此外， 从简单融入到推动引领，反映的也是一国分工地位的变迁以及由此在国际分工体系中获取分工和贸易利益能力的变化， 是开放型经济高质量发展的重要表征。从低端嵌入到产业链迈向全球价值链中高端，也是新时代对外开放的重要发展目标。由此可见，转向推动引领经济全球化的开放战略转型，对于新时代中国自身高质量发展具有极为关键的意义。至于其中的世界意义，习近平总书记曾指出：“历史地看，经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果。”[9]当前部分发达国家有悖历史发展大势和经济全球化发展的客观规律，采取贸易保护主义政策，冲击、破坏和割裂了全球已经构建起来的价值链分工体系，对世界经济的繁荣发展产生了极具破坏力的作用和效果。而在经济全球化进程遭遇严峻挑战的关键阶段，中国勇立潮头，积极推动和引领经济全球化发展，本身就是顺应发展大势的表现，对维护和推动世界经济健康和可持续发展具有极为重要的作用和意义。当然，更为重要的是，伴随中国经济发展体量和规模的不断扩大， 以及中国融入经济全球化程度不断加深，为了能够使得其他更多国家搭乘中国经济发展的快车，构建开放型世界经济是首要前提[10]。没有开放型世界经济体系，也就无从谈起开放发展的积极外溢效应，中国也就无法基于商品流、要素流、资金流、人员流等各种贸易和投资关联，更好地向世界其他国家和地区溢出中国经济发展成果。正如已有研究指出，中国经济增长对世界经济的贡献绝非停留于世界经济增长中贡献了多少的统计意义，更为重要的是究竟能够在多大程度上促进了其他国家和地区的经济发展[11]。这正是中国开放战略实现上述转型的世界意义所在。

二、开放理论：从对外开放到开放发展

对外开放是我国的基本国策，也是实现繁荣发展的必由之路。随着我国的对外开放的不断深入，与特定发展阶段相适应，开放战略不断调整，开放理论也在实践中不断发展，以指导实践，更加符合新实践发展的需求。中国开放战略从以往简单融入到当前主动推动引领经济全球化的转型，伴随的是对外开放理论的演变和发展。适应世界经济新变化、