【讲义文稿】跨越“数字鸿沟”的数字基础设施建设供给政策研究

一、引言

数字基础设施是支撑数字经济运行和发展的重要载体，是连接物理世界和数字世界的桥梁。自 2018 年中央经济工作会议首次提出“新基建”概念以来，2019 年政府工作报告、2020 年国务院常务会议等党中央国务院多次重要会议，均重点提及并明确要求加快以数字基础设施建设为核心的新型基础设施建设，其目的是为了抢占全球新一轮科技革命的制高点，促进我国数字经济的发展。根据发改委的解读以及对相关文献的梳理，本文认为对数字基础设施概念的认识要基于数据成为关键生产要素的时代背景下，主要是指以信息网络为基础，以新一代信息技术与经济社会各领域融合创新为驱动力，为社会生产生活提供数字能力，对各行各业进行数字化赋能的新型基础设施，涵盖 5G 互联网、数据中心、人工智能、工业互联网等领域。除具有基础性、准公共物品性、强外部性等基础设施一般特征外，数字基础设施快速迭代、泛在支撑、融合创新等独特的技术优势，还呈现不同于传统基础设施的如下特征：第一，数字基础设施建设具有包容性。数字基础设施建设可以通过网络连接迅速把公共服务、政府治理、经济运行嫁接在一个全球最先进的底层基础设施。数字基础设施建设在赋能任何个体、组织以及社会，为其提供平等的参与创造的机会的同时，所带来的经济红利又被广泛惠及所有阶层的民众。第二，数字基础设施建设具有网络效应。著名的梅特卡夫法则(Metcalfe Law)描述了网络的价值以网络节点数平方的速度增长的经济现象，它对经济的促进作用依赖于一定规模的用户和网络关联度的强弱。数字基础设施建设主要以网络为媒介，通过硬件、软件之间数据互通、物联网等方式使其辐射边界扩散至全国。在这个过程中， 随用户规模的扩大以及关联度的增强，数字基础设施建设的网络效应呈现出非线性的放大特征。第三，数字基础设施建设具备柔性特征。数字基础设施建设聚焦于更具技术含量的设备、材料、软件、研发设计等新一代信息技术科技创新领域，对资源、能源占用比更低，附加值更高，可复用性更强。不仅能摆脱经济禀赋限制，同时这种“迂回性”还能避免经 济强刺激措施产生的副作用。