[摘 要]乡村振兴战略要放在全局视野当中把握与推进。高质量、高效率推进乡村振兴战略，既要切实落实农业农村优先发展，以新型城镇化引领乡村振兴，将产业振兴与生态宜居、乡风文明与治理有效有机结合，又要深化农村集体产权制度改革，在产业振兴中发挥政府、市场和行业组织的合力，在生态环境建设和绿色发展中深化“两山”理念的认识和践行，以全面激活乡村活力、释放乡村发展动能、提升乡村价值。

[关键词]乡村振兴;农业农村优先发展;生态宜居;农村集体产权制度改革

党的十九大报告提出乡村振兴战略以后，全国各地都在全力推进与实施，但一些地方出现将乡村振兴战略简化为乡村工程项目建设的情形。高质量、高效率的乡村振兴必须将乡村振兴战略置于全局的视野中把握与推进，既要切实落实农业农村优先发展，以新型城镇化引领乡村振兴，又要深化农村集体产权制度改革，激发乡村活力和释放乡村发展动能。除了生活富裕的目标以外，产业振兴与生态宜居、乡村文明与治理有效须有机结合、互为促进。在产业振兴中应妥善处理政府与市场关系，发挥行业组织的作用。在生态环境建设与绿色发展中应深化“两山”理念认识和践行。

一、切实落实农业农村优先发展方针

2019 年中央 1 号文件提出的农业农村优先发展，与就业优先、教育优先共同构成我国现阶段三大优先发展战略， 其中，农业农村优先发展是以乡村振兴战略为总抓手。当前，我国面临很大的就业压力，应该说，这种就业压力主要不是来自大学生的就业压力，而是来自庞大农民工群体能否稳定就业的压力，确切地说，是来自改革开放 40 年来已经从

农业农村转移出来、文化层次不高、公共保障没有完全覆盖的 2.86 亿农民工的就业压力。由于经济下行压力加大，同时不少企业面临较大的市场和资源环境冲击，吸纳了大量农村劳动力的沿海发达地区这几年纷纷谋求“腾笼换鸟”、“机器换人”、“电商换市”，加快产业转型升级。按照十九大提出的“三步走”战略部署，到 2035 年国家要基本实现现代化，这也意味着留给我国产业转型的时间并不宽裕，这对那些适应于粗放型与低端类产业领域就业的农民工来说，带来了严峻的就业转型挑战。我国改革开放以来保持了较长时期的高速增长，经济总量已达世界第二，但高增长的代价也很大，不仅资源环境粗放利用，难以持续支撑高增长，而且人力资源使用也很粗放，主要表现为城乡公共保障体系滞后，人力资本质量提升缓慢，跟不上经济转型升级的需要。目前，在城市二三产业的从业人员中，农民工占了 2/3，而他们的文化程度平均仅为初中，很显然，这样的人力资本结构，既难适应产业转型升级和经济高质量增长，又会对社会稳定就业带来空前压力。因此，中央在十九大不仅提出农业农村优先发展战略，而且还提出就业、教育优先发展战略，应该是基于这一形势考量基础上所作出的重大战略决策，而这三大优先战略，本质上还是与“三农”密切相关，可见，以乡村振兴为总抓手的农业农村优先发展，在当前是至关重要的战略。