【摘要】基层治理是一种历史性概念，历经不同的历史实践阶段。乡村振兴战略背景下的基层治理是新时期中国社会治理的基层表达，是中国致力于实现中华民族伟大复兴中国梦的重要战略举措，也是贡献给世界基层社会治理的中国方略。十九大提出的乡村振兴战略使破解“三农”问题的重要性愈发凸显，基层治理是耦合与其的一种现实表现。但新时期下的基层治理具有新的结构、形式和内涵，同样也面临新的路径困境，也必然需要新的释解框架和措施来诠解和优化。

【关键词】乡村振兴；基层治理；优化路径

基层治理与社会治理是个体与整体的关系，在全面建成小康社会的重要档口，基层治理对于建设文明社会具有基础性、决定性和战略性作用。2021 年是实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标进军的奋起和开局之年，目标实现的质量和效果如何，关键要看基层。基层治理决定着国家社会治理的水平和高度，也是当前社会治理中的短板和弱项。探索基层治理困境和优化治理措施对乡村振兴战略背景下国家治理能力的提升意义重大，也是国家治理体系和治理能力现代化的关键所在。

一、乡村振兴战略与农村基层治理的内在联系与意义

（一）乡村振兴战略与农村基层治理的内在联系

第一，提升农村综合整治水平是我国新乡村振兴策略的应有之义。在实施新乡村振兴战略同时，也应该将巩固农村基层基础当作固本之策，并积极建立村庄管理的新机制。在中国实施此策略的根本目

的就是进一步解放和发展农业生产力，使我国农村"活起来"，解决"三农"的基本问题，以此推动我国农村市场经济的深入发展，逐步实现城乡统筹管理。在全面贯彻我国乡村振兴战略的过程中，基层政府部门扮演着至关的主要角色。如何优化、创新乡村模式，突破基层管理难题，是国家乡村振兴战略的关键内涵所在。第二，以振兴战略倒逼着农村的基本管理优化。将我国乡村战略作为当前"三农"工作的关键抓手,可以有效地破解当前影响基层的根本性问题。而基层组织则是乡村振兴战略的主要载体,可以汇聚社会各界力量,融合多种资源,召集农民广泛参与到乡村振兴建设进程中来。"乡政村治"是当前中国农村经济发展特有的新模式,在创造农民广泛利益的同时，农村也面临着很多的社会问题。在实际实践中，新型乡村战略的实施常常要借助一个百姓靠得住的基础部门单位,而不是借助一个"无为""低效""利己" 的机关,基础管理的突出问题、障碍也就势必造成了在策略的推行过程中社会矛盾重重。逐一攻破乡村管理过程中的障碍,厘清好农村管理工作中各方关系，协调好乡村利益， 是中国农村战略能够良好进行的关键条件。也正是这样，农村文化复兴战略的良好实施才能倒逼着中国农村基层管理转型与升级。