——以衡阳市祁东县马杜桥乡为例

实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署，为加快推进农业农村现代化指明了方向。改革开放以来，随着工业化、 城镇化的快速推进，偏远山区农村人口尤其是青壮劳动力大量“外流”、“人走屋空”，由此导致的人口结构失衡问题，逐渐演化为人口、土地、产业、文化、基层治理、基础设施和公共服务的整体“空心化”，进而陷入发展主体缺位、资源要素闲置、经济发展乏力、供给服务不足、乡风乡俗式微的发展困境，经济社会陷入整体性衰落。农村“空心化”现象是城镇化进程中必然经历的阵痛，但同时也是乡村振兴战略的逻辑起点、切入点和重难点所在。

乡村所处区域位置不同、资源禀赋不同，“空心化”程度

不一，治理路径也不一。马杜桥乡属于偏远山区乡镇，山多地少，非农产业不发达，仍以传统种养农业为主，农村“空心化”率较高。近几年来，在脱贫攻坚政策作用下，大量财政资金进入，大幅提升了马杜桥乡基础设施和公共服务水平，产 业发展初具规模，贫穷落后面貌极大改善，人民生活水平显著提高。然而，在工作实践和下村走访过程中，笔者发现马