【党课讲稿】党内法规配套立规优化路径研究

中国共产党党内法规体系是由多层次党内法规构成的有机统一整体，党内法规体系建设坚持民主集中制原则，同时强调要处理好整体统一性与局部适应性、稳定性与实践能动性的辩证关系。经过多年党内法规制度建设实践，党中央逐步认识到构建配套完备的党内法规制度体系的现实需要性和必然性。《中央党内法规制定工作五年规划纲要

(2013-2017 年)》明确提出党内法规建设工作目标之一为“配套党内法规更加完备”。习近平总书记在 2018 年全国组织工作会议上指出：“我们推动形成配套完备、有效管用的党内法规制度体系，强化依规治党，维护法规制度严肃性和权威性， 不留‘暗门’、不开‘天窗’，真正让铁规发力、让禁令生威。”2019 年《中国共产党党内法规制定条例》(下文简称“《制定条例》”)修订并发布，正式确立党内法规配套制定要求。由于配套立规制度确立时间相对较晚，我国配套立规在配套主体、配套时间、配套内容等方面还存在诸多问题需要改进和完善，党内法规配套制度规定与工作实践仍有较大差距。因此要着眼配套立规实践，深刻认识配套党内法规问题所在，对症下药，不断进行制度优化，探索将党内法规制度优势转化为依规治党治理效能的高效方式。

制定配套党内法规作为完善党内法规体系的新方向，在理论研究上得到越来越多学者的关注。目前针对党内法规配套立规的研究大致可分为如下几个主题：第一，关于党内法规配套立规政治逻辑研究。提出党内法规配套立规的政治逻辑在于贯彻民主集中制，做到“两个维护”，摒弃形式主义和官僚主义。第二，关于党内法规配套立规原则研究。主张运用辩证思维明确党内法规配套立规应坚持为与不为、同与不同、取与不取的原则；部分学者提倡坚持优位原则、授权明确性原则、辅助原则和比例原则。第三，关于党内法规配套立规标准研究。学者提出树立合法合规、程序正当、因地制宜、科学规范的立规基本标准。第四，关于党内法规配套立规现存问题研究。学者们从规范分析视角总结几大问题， 如重复上位法规定、配套时间滞后、越位和选择性配套等共性问题。第五，关于党内法规配套立规优化路径研究。“立规标准说”主张通过明确和优化党内法规配套立规原则规范配套党内法规制定工作。“立规政治逻辑说”认为建立统一规范的党内法规配套立规标准有助于将配套党内法规制度优化设想转化为立规实际。有学者从制度创新视角，提出配套类型、规定和语言整体创新，实现从整体配套向单项配套、从实体规定到程序规定、从抽象语言到具体语言的转变。

本文立足党内法规配套立规实践，坚持问题导向，着眼于配套立规路径优化研究。通过总结党内法规配套立规现状，立足已有研究基础，细化分析视角，通过对中央党内法规与配套党内法规进行数量、制定时间、内容结构、名称等微观项目对比，为党内法规配套立规问题研究提供具体分析数据，同时立足配套立规问题成因提出针对性解决建议。

一、 配套立规制度理性：工具理性与价值理性交互协同