“良规是善治之前提，党内法规制度建设要把质量摆在首位”[1]。习近平总书记多次强调，“要制定出高质量的党内法规制度规定，不在多，而在精，与数量相比，更为关键的是质量”[2]。文本质量是提升党内法规执行力和实施能效的重要前提。要实现党政治理现代化，应重视党内法规解释制度的建设。当前应以启动机制、实施机制和保障监督机制为着力点，推进党内法规解释制度建设，从而有效提高党内法规文本质量和党内法规制度实践力。

一、党内法规解释制度的功能面向

2017 年 6 月，中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》提出，到建党 100 周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规实施体系、有力的党内法规建设保障体系。2018 年 2 月，中共中央印发的《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022 年）》着眼于到建党 100 周年时形成比较完善的党内法规制度体系， 对今后 5 年党内法规制度建设进行顶层设计。从 2018 年起，党内法规制度体系建设步伐进一步加快。2018 年全年共印

发中央党内法规 74 部，2019 年全年共印发中央党内法规 20 部，2020 年全年共印发中央党内法规 9 部，党中央亦在

2018 年启动了第二次党内法规和规范性文件集中清理工作，并于 2019 年 6 月前完成。总体而言，基础主干党内法规制度均已出台，党内法规制度体系的“立柱架梁”工作基本完成，党内法规制度体系建设取得历史性成就，全面从严治党有规可依，依规治党具有较为坚实的制度保障。因此，理论界与实务部门的工作重心宜由“建章立制”向“规范解释”转变。基于规范解释理论，构建完善的党内法规解释制度，协调党内法规与国家法律的关系，提高党内法规制度的执行力，对中国特色社会主义法治体系建设具有巨大的促进作用。

（一）面向衔接协调的规范互促