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一、问题提出：基层减负悖论
基层治理是国家治理的基石，而有效推进基层减负赋能， 是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。早在2018 年，《半月谈》以《2018，基层治理十大靶点》一文就各地在落实精准扶贫战略等中央大政方针过程中出现的基层负担过重等问题做出了一系列专题报道，随后，习近平多次 就解决困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负作出重要 指示批示。不久，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义 突出问题为基层减负的通知》，明确提出将 2019 年作为“基
层减负年”［2］；2020 年，中共中央办公厅印发《关于持续
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