县级巡察机构发挥职能存在问题及对策研究

--以陕西省 Y 县为例

摘 要

在全面从严治党，反腐败斗争取得压倒性胜利背景下，我党对党要管党从严治党的发展工作进入了纵深，从中省的巡视制度到市县的巡察制度体系建设成为管党治党的有力武器，本篇论文系统阐述了巡视巡察的相关理论，并通过对陕西省 Y 县委巡察机构职能发挥情况进行详实的分析论述，总结了我国县级巡察机构发挥职能过程中遇到的问题和困境，深入剖析产生问题的根源，并提出相关对策。

根据以上思路，本篇论文主要分为四个部分：

第一部分。着重阐述了我国巡察工作的时代背景和历史意义，目前国内外有关巡视巡察理论的研究现状，对巡视巡察制度进行概念界定，陈述巡察制度的相关理论以及本文所使用的研究办法。

第二部分。重点以陕西省 Y 县为样本，分析 Y 县巡察机构的运行状况、巡察内容以及取得的成效。

第三部分。通过分析 Y 县巡察机构职能发挥情况，开展访谈和调研，总结出县级巡察机构职能发挥存在的问题，主要为： 体制机制运行不顺畅、巡察职能发挥不到位、巡察成果运用不

充分。产生问题的原因为：对政治巡察内涵把握不够精准、巡察权威性不高、巡察整改认识不到位。

第四部分。根据笔者巡察工作经历，并结合其他县区的优秀经验，提出进一步发挥县级巡察职能的对策，主要为：突出综合协调，强化担当作为、灵活运用手段，推动巡察发、强化成果运用，深化标本兼治。

关键词：县级，巡察机构，发挥职能

Abstract

Under the background of comprehensively administering the party strictly and the overwhelming victory in the anti-corruption struggle, our party has entered a deep stage in the development of the party's management of the party strictly. From the inspection system of central province to the inspection system of cities and counties, the system construction has become a powerful weapon for administering the party. This paper systematically expounds the relevant theories of inspection and discusses the function of the inspection organization of Y county Party committee in Shaanxi Province, This paper summarizes the problems and difficulties encountered in the function of county-level patrol institutions in China, deeply analyzes the root causes of the problems, and puts forward relevant countermeasures.

According to the above ideas, this paper is mainly divided into four parts:

Part 1：This paper focuses on the background and historical significance of China's patrol work, the current research status of patrol theory at home and abroad, defines the concept of patrol system, states the relevant theories of patrol system and the research methods used in this paper.

Part 2： Taking y County of Shaanxi Province as a sample, this paper analyzes the operation status, inspection contents and achievements of Y county's inspection institutions.

Part 3: By analyzing the function exertion of Y County patrol organization, carrying out interviews and research, this paper summarizes the problems existing in the function exertion of county-level patrol organization, which are mainly as follows: the operation of system and mechanism is not smooth, the patrol function is not brought into full play, and the use of patrol results is not sufficient. The reasons for the problems are: the grasp of the connotation of political patrol is not accurate enough, the authority of patrol is not high, and the understanding of patrol rectification is not in place.

Part 4.：According to the author's patrol work experience and combined with the

excellent experience of other counties and districts, this paper puts forward the countermeasures to further give full play to the county-level patrol function, mainly as follows: highlight comprehensive coordination, strengthen responsibility, flexibly use

means, promote patrol development, strengthen the application of achievements, and deepen the treatment of both symptoms and root causes.

Key words: county level, patrol organization, function

目录

第一章 绪论

选题背景和意义

巡视巡察制度是党中央管党治党的重大政治举措，是发挥党要管党从严治党的重要监督手段，是夺取反腐败斗争压倒性胜利的重要政治保障。习近平总书记强调，在党中央坚强领导下，巡视工作聚焦全面从严治党，发现问题、形成震慑，倒逼改革、促进发展，发挥了尖兵和利剑作用。①十八届中央巡视工作一个重大创新成果，就是明确了“发现问题、形成震慑， 推动改革、促进发展”②的巡视工作方针，提出了政治巡视理论，这也是巡视巡察工作深化发展的基础和遵循。党的十九大进一步深化政治巡视作出新部署，明确提出“六围绕一加强” 的总体要求，并在脱贫攻坚专项巡视时把“六围绕一加强”落实到政治责任上，形成巡视监督“四个落实”，并把“四个落实”作为重点监督内容，贯穿第三轮巡视始终。从紧盯管党治党政治责任到紧盯党组织肩负的职责使命，这个发展过程是一以贯之、一脉相承的，政治巡视发展进入了新阶段。

习近平总书记强调，反腐败斗争已经取得压倒性胜利，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远， 要把严字，长期坚持下去，实现自我净化，自我完善，自我革

① 中共中央纪律检查委员会网站，中共中央政治局召开会议听取关于巡视 55 家国有重要骨干企业有关情况的专题报告[OL]https://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201511/t20151123_124398.html，2015-11-23.

② 中央巡视工作规划（2018-2022 年），2018

新，自我提高，这些重要范畴，旗帜鲜明的指出了全面从严治党，永远在路上，给巡视巡察工作明晰了使命和责任。从我省巡视巡察发现的问题看，一些党组织的党员领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大大精神不深入。贯彻落实党中央决策部署以及省委要求不坚决，不全面，不到位，有的落实管党治党主体责任和监督责任不够有力，宽松软问题在一些领域仍然存在，有的在选人用人，基层党组织建设等方面存在薄弱环节，党组织的组织力和战斗力有待加强，个别党员领导干部十八大以来不收敛，不收手，十九大以后仍然不知敬畏，胆大妄为，腐败问题依然存在，这就要求巡视巡察要从坚持党的领导，加强党的建设，推进全面从严治党的高度出发，更好地发挥巡视巡察的标本兼治作用，在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上取得新成效。

本篇从巡察相关定义入手，围绕巡察制度建立和巡察机构运行，结合 Y 县委巡察工作实践，探索县级巡察机构发挥职能的基本做法，分析该县在巡察工作运行过程中存在的问题，并深入分析问题产生的原因，结合本人巡察工作实践，就如何进一步发挥巡察职能提出相关对策。通过研究，希望能进一步丰富巡察理论成果，完善 Y 县巡察制度，提升巡察监督成效。

相关研究综述

巡视制度自古有之，历经了漫长的发展历程，自中国共产党成立后，巡视制度逐步形成，经过近几十年的发展，日趋完

善，而巡察工作作为一项创新性的工作，现阶段对县级巡察工作的研究、调研分析极少，可以通过西方监察员制度、古代巡视制度来进行分析，并认真研究我国党内巡视制度的理论进行比对分析。

国外研究现状

由于无产阶级国家政权的建立和资产阶级革命的胜利，对于执政党的权力的监督和制约是一个世界范围内的重要政治 课题，在全球的大环境下，各国对行政监督和制约的探索从未停歇。

一、资本主义国家的监察员制度

对于巡视巡察工作，资本主义国家政党中并没有建立相关制度，外国的学者对于这方面的研究极少，主要集中在监察专员制度上。通过查阅资料，大部分资本主义国家的研究成果主要集中在监察员制度方面。

一是监察专员制度的演变。从西方国家权利监督史可以清晰地看到，一些国家建立了对地方巡察的议会监察专员制度， 例如丹麦、瑞典、芬兰等欧洲国家，有的国家建立了类似的监督体系，例如泰国、南非、新西兰等地，现代监察员最初是瑞典在其瑞典宪法法案中使用的。这是最早的原型，并一直延续在瑞典的历史。