十九大后，乡村振兴成为建设现代化经济体系的六大任务之一。乡村振兴离不开新型城镇化的同步推进，需要“新农村”与“城镇化”建设的双轮驱动，而“镇”则成为城乡一体化发 展的必要纽带。实现乡村振兴，推进以人为核心的新型城镇化，必须推动大中小城市和乡镇协调发展、产业和乡镇融合发展，实现城市群发展与就地城镇化的并举前行，其中的重要途径及有力支撑，便是“产城融合”。

1988 年至今，我国国家高新区总数已达 156 家，向中西部地区加快推进的趋势明显。同时，新型城镇化工作推进的重心也已向中小城市转移，伴随着国家高新区的设立及相关企业的入驻，主要分布在区县域经济范围内、属于农村城镇化范畴的周边乡镇，需要抓住难得机遇，探索“产城融合”的有效路径，实现跨越式发展。

2017 年 2 月 13 日，常德高新技术产业♘区升级成为湘西北地区唯一的国家高新技术产业开发区，战略规划面积

62.8 平方公里，建成区面积 9.1 平方公里，鼎城区委书记杨易任常德高新区党工委书记。而位于常德市近郊的灌溪镇则恰好被纳入规划的“战略领域”中，与常德高新区的发展建设融为一体。

因此，本次调研将以常德市鼎城区灌溪镇为例，通过文 献调查，整理归纳“产城融合”的基本概念，总结历史经验， 探索国家高新区周边乡镇产城融合的路径，试图解答应如何 规划乡镇的产城关系，构建功能共融的城镇空间结构的问题， 尽可能的为相关乡镇的规划与建设决策提供新的思路。

一、灌溪镇基本情况介绍

灌溪镇地处常德市西北郊，距市城区 5 公里，区域面积

64 平方公里，总人口 3.6 万人，其中农业人口 2.6 万人，辖