【党课讲稿】探索基层治理现代化的中国经验——党建引领基层治理的研究回顾与展望

党建引领基层治理是加强党的基层建设、推进基层治理现代化的重要制度安排，是新时代基层党建与基层治理的 主线。党的十九届四中全会强调，要完善党领导基层群众自治组织的制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》(2021 年 4 月 28 日印发)要求全面完善党建引领基层治理机制。在顶层议题的推动下，党建引领基层治理迅速成为党建、政治学、公共管理学、社会学等多个学科的研究热点，形成了较为丰富的研究成果。

围绕党建引领基层治理这一热点议题，现有研究关注了哪些问题？有哪些新的发现？其中有怎样的逻辑关联？还有哪些重要问题需要进一步展开研究？本研究通过梳理与分析国内学术界有关党建引领基层治理研究的重要文献，力求形成理解党建引领基层治理研究的知识图谱，展望党建引领基层治理研究的未来方向。

一、研究视角：党建引领基层治理研究的三个视角

党建引领基层治理的现有研究，站在顶层设计、中层结构、基层行为等不同方位，从价值—功能、结构—关系、事件—过程等视角，搭建党建引领基层治理研究的框架，形成了理解党建引领基层治理的立体视图。

价值—功能视角的研究，以治理为自变量、以党建为因变量，从党建的广角镜头向下俯视，立足于巩固党的执政 基础，阐释论证党建引领基层治理的重要性与必要性。结构—关系视角的研究，将党建与基层治理视为一对交互变量， 从政党与社会关系的双焦镜头，解释基层社会如何被政党组织动员、生产培育并团结凝聚起来。事件—过程视角的研究， 以党建为自变量，以治理为因变量，在基层治理的田野点扎根，视党建为基层行政治理的补充、校正和超越，在解释中国基层治理现代化的本土经验中导入基层党建这个关键要素，探索基层治理现代化的本土经验。