实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策。当前，乡村振兴的成功典型多为东部沿海经济发达地区，而东北地区、中西部地区由于历史、观念和区位等条件的制约，推进乡村振兴的进程相对缓慢。我国的区域发展差距并非主要体现在四大经济板块之间，更多的是体现在以大都市或城市群所在地区为核心的发达、较发达地区及其外围的以农村为主的欠发达或贫困地区之间 [1]。根据第四次全国经济普查公报数据显示，东部地区拥有产业活动单位 1 408.3 万个，占 57.4%;中部地区 568.4 万个， 占 23.2%;西部地区 478.3 万个，占 19.5%[2]。根据国家统计局 2020 年公布的相关数据显示，按常住地分，城镇居民人均可支配收入 43 834 元，农村居民人均可支配收入 17 131 元[3]。从这些数据中不难看出，尽管通过乡村振兴战略的实施，欠发达地区乡村产业发展取得了显著成效，但中国经济社会发展不平衡不充分的问题仍然存在，东、中、西发展存在梯度差异，城乡二元经济结构仍然十分突出。因此，补齐欠发达地区乡村产业的发展短板，是实施乡村振兴战略的重点和难点。

随着乡村振兴战略的实施，一种明显的趋势是，有越来越多的农村走向新型农村集体经济发展模式。习近平总书记高度重视新型农村集体经济的发展，多次强调“完善农村集体产权权能，发展壮大新型集体经济，赋予双层经营体制新的内涵”[4]，“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”[5]。目前各地新型农村集体经济发展之路各具特色且成效不一，欠发达地区由于地理禀赋差、生计资本组合欠优、产业发展不充分，新型农村集体经济发展缓慢。因此，研究欠发达地区新型农村集体经济发展模式，对欠发达地区实现乡村振兴具有重要的理论意义与实践价值。

一、发展新型农村集体经济是欠发达地区实现乡村振兴的必然选择

在农业的发展道路问题上，马克思明确指出：“让农民自己通过经济的道路来实现”[6]（P404）。在此基础上，马克思恩格斯将“经济的道路”进一步明确为合作生产。只有通过合作生产，才能“使劳动附属于资本的制造贫困的残暴制度， 可以被自由平等的生产者联合的造福人民的共和制度所代替”[7]，也只有把土地“从大农和更大的封建主的私人占有中奪取过来，转变为社会财产并由农业工人的合作社共同耕种，才能摆脱可怕的贫困”[6]（P30）。中国共产党将马克思主义农业合作思想运用于中国的现实，进行了由互助组、初级社、高级社、人民公社的过渡，实现了对传统农村集体经济的探索。但由于采取“一大二公”的所有制形式和高度集中的行政化管理制度，农村社会经济严重缺乏活力，农业生产力低下[8]。改革开放后，随着农村基本经营制度的创新和新的乡镇政府管理体制的确立，农村集体经济主要经历了统分结合的双层经营体制的确立、乡镇集体经济的崛起与改制、集体产权制度改革等发展阶段。2016 年 12 月中共中央、国务院印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》在延续农村集体经济核心要素的基础上，正式提出“新型农村集体经济”的概念，即“集体成员利用集体所有的资源要素、通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式”[9]。新型农村集体经济与计划经济体制下农村集体拥有生产资料、全体成员在共同劳动基础上取得 劳动报酬的传统集体经济模式不同，是一种所有权关系更加明晰、成员主体更加清晰、管理更加民主、分配更加灵活和去行政化的集体经济发展模式[10]。发展新型农村集体经济是对马克思农业合作思想的创新发展，是欠发达地区实现乡村振兴的必然选择。

（一）发展新型农村集体经济是适应欠发达地区市场经济发展的内在要求

邓小平同志曾明确指出： “社会主义经济以公有制为主体，农业也一样，最终要以公有制为主体”[11]。“总的来说， 在全国，要巩固集体经济，也就是要巩固社会主义制度，这是根本方向”[12]。这表明，农村集体经济作为一种经济体制， 是公有制经济的重要组成部分，是社会主义本质属性在农村的体现。发展新型农村集体经济，是由现阶段生产力发展水平及其公有化程度所共同决定的，是适应欠发达地区市场经济发展的内在要求。一是发展新型农村集体经济有利于加快欠发达地区农村市场化进程，改变欠发达地区小农户在市场竞争中的弱势地位。新型农村集体经济打破了以往欠发达地

区小农户单打独斗的发展模式，在坚持农村土地集体所有的基础上，实现“抱团”发展。避免个体小农户直接面对外来资本，化解资本下乡的负外部性和生产经营中的市场风险。二是新型农村集体经济坚持以市场化配置资源为核心，增强欠发达地区的后发优势。新型农村集体经济通过资源变资产，资金变股金，农民变股民，唤醒欠发达地区土地、宅基地等沉睡的资源、整合分散的资金，激活欠发达地区的资源要素。通过集体统筹“山水林田湖草”，克服欠发达地区地貌贫瘠、生态恶劣等实际问题，彰显“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，使产业链与生态链“同频共振”。