特大城市在不断发展的过程中，由于产业扩张和中心城区土地资源的稀缺性，逐步向多中心城市发展演化。上海市“十四五”规划提出，将加快建设五大新城， 计划将嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城打造成为独立的综合性节点城市。可以预见，这五个新城与上海的主城区，将共同构成“1+5”的市域都市圈，上海逐步从单中心城市发展成为多中心、多层次、网络状的巨型城市。随着多中心巨型城市的发展及上海都市圈的扩展，将进一步提升上海的整体实力，加强上海对区域经济的辐射带动作用。

本文提出“十四五”期间上海五大新城的建设，是特大城市深度郊迁扩散的结果，新城正从中心城市辅助功能区的郊区新城，发展为综合性节点城市的独立新城。本文将讨论特大城市新城发展的若干基本原则， 并在新城人口增长和人口结构更新的背景下讨论城市人口政策的调整完善。

一、从郊区新城到都市圈城市系统中的独立新城

“五大新城”是上海市“十四五”期间的重要发展计划， 体现出上海想要更进一步发展的雄心。新城建设应该