实施积极应对人口老龄化国家战略，促进人口的长期均衡发展需要坚持“以人为本”，全面回应各年龄段人群对美好生活的需求，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，建立全龄友好的社会环境。这既是我国人口发展形势对城市建设提出的迫切要求，也是城市对自身未来发展方向的积极探索。

南京市第十五次党代会将“建设全龄友好型城市”作为今后五年的重点工作任务之一，把每个南京人的“幸福”都融合到城市发展的大蓝图当中。“全龄”，意味着每一代人从出生、成长、接受教育、工作、结婚、生子、起居、养老等不同阶段的物质和精神需求。“友好”，意味着在城市的规划、设计和建设中既能考虑到全龄人口的需求和利益，提供普惠性的、高品质的公共服务，也能满足部分小众、个性化的需求。建立全龄友好型城市，需要以各年龄群体的多层次需求为导向，将包容互助和柔性关爱渗透到城市规划、建设、治理、运行的各个环节之中。全龄友好型城市的建设为南京市未来的发展提出了极大的挑战，但也将成为应对人口老龄化、完善生育配套政策、优化宜居环境建设、推动各领域各行业转型升级等城市整体环境提升的基本着力点，为城市发展带来新的机遇。

一、 全龄友好的理念及其对城市建设提出的挑战

全龄友好理念来自于全球的人口老龄化和加速的城镇化问题。近几年，全球加快智慧城市（smart city）的建设， 但智慧城市的相关研究将城市中不同年龄分开研究，导致智慧城市的建设策略无法普惠每个市民。面对这一问题，2014 年英国布里斯托大学首次提出“全龄友好城市项目”（allagefriendlycityproject）的概念，聚焦在城市交通、住房福利、全城信用体系三方面建设，旨在关注城市设计和规划中常被忽略的两个人群——儿童和老年人。2015 年，该项目又对“儿童友好型城市”和“老年友好型城市”的衡量标准进行了分析，确定了两者中缺失的问题，即在发展单一年龄群体的“儿童” 和“老年”友好的城市中同龄人群聚集在一起，公共空间和资源的使用中不断出现“年龄群体冲突”。这种冲突的产生是由社会设计机制产生的，部分原因是不同代人在公共场合缺乏融合的机会。单一年龄的城市建设理念倾向于对不同年代人群在设计上的隔离，由此使各年龄段人群没有机会学习或了解对方，以及对方所能提供的东西，忽略了彼此之间有很多共同点，如同样希望获得安全的公共空间、同样对犯罪有恐惧感、同样需要社交、同样面临陈规定型的观念，并同样可能在工作场所处于不利地位。年龄结构变化带来群体诉求的差异性，但是儿童、年轻人和老年人的需求和利益并非排斥， 而是互补的。各年龄人群不应隔离，而是可以融合的。因此，“全龄友好城市项目”倡导一个能够对全龄友好的城市，并提出未来城市建设的四个关键领域：创建全龄化的交通系统、重新认识住房、鼓励各年龄人群之间的交流，以及建立代际之间的信任。

我国从 2018 年开始引入全龄友好的概念。在研究层面，最早由吴聘奇在社会规划重构中提出，其倡导进行科学合理的社区规划，为老年居民提供适宜环境，借助先进平台推动老年人以积极参与的方式融入社区生活，最终形成老年友好型的全龄化社区。之后又有学者从城市住区建设、城乡生活公共空间、社区规划重构等方面对全龄友好的概念进行了探究与拓展。在实践层面，2020 年开始，深圳市、重庆市、北京市、成都市、上海市、雄安市、南京市等先后在政府工作报告中提出了建设全龄友好型城市的目标要求，其中成都市的“一生之城”、雄安市的“15 分钟生活圈”、深圳市的无障碍城市建设、上海市的“场景化”社区设计策略、重庆市的新绿色城市内涵等都基于自身特点，从不同方面对全龄友好 型城市的建设提出了创新性政策措施。然而，总体来看，现有的各地方的全龄友好型政策依旧没有脱离单一年龄群体的设计理念，在公共空间和场景设计上，还是倾向于将老年人、年轻人和儿童的需求隔离开来，一方面顾虑各年龄人群在城市中的归属感和安全感，另一方面很难提供高质量、无障碍和低成本的交通系统来鼓励各年龄人群的流动和公共生活。因此，所谓的“全龄友好型城市”虽然已经有了积极的宣传理念，但在理念的理解、實际操作和政策设计上，依然存在很 大的不足。