一、问题的提出

2017 年 10 月 18 日，习近平总书记在十九大报告中指出，党的十八大以来，我国的民主法治建设迈出重大步伐，“法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进，中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强”①。这一论述高度凝练地概括了全面依法治国背景下我国法治建设所取得的重大进展，也进一步论证强调了法治政府建设作为法治中国建设的重要一环，在全面

推进依法治国进程中所发挥的重要作用。

“法治政府”这一概念最早是在 2004 年国

务院《全面推进依法行政实施纲要》中被首次提出，《纲要》阐述了全面推进依法行政的重要性和紧迫性，提出了法治政府建设的基本构想，并将法治政府的建设期初步确定为十年左右，明确了全面推进依法行政，经

过坚持不懈的努力，预计于 2014 年前后基本实现建设法治政府的目标;2008 年 5 月， 国务院发布《关于加强市县政府依法行政的决定》，明确了法治政府建设的工作重点， 从政府工作第一线落实主体层面进一步提 出系列要求;2010 年 10 月，国务院《关于加强法治政府建设的意见》提出了以加大《纲要》贯彻力度为主线，重点围绕七个方面的任务落实具体举措，增强法治政府建设的针对性和实效性，在当时具有相当重要的意 义。国务院在进入 21 世纪后的六年内通过三份重要纲领性文件的出台，以不断深化的攻关指向和不断完善的推进举措推动法治 政府建设，法治政府建设在全面依法治国中的地位可见一斑。党的十八大以来，法治政府建设更是进入新时代的“快车道”，各地区全面贯彻落实习近平总书记关于“建设法治政府是全面依法治国的重点任务和主体工 程”的重要指示精神，全面加强法治、打造法治政府，法治政府阶段性建设成绩斐然。2014 年，党的十八届四中全会提出“建设法治中国”的远景目标，要求法治国家、法治政

府、法治社会一体建设。党的十九大决定成立全面依法治国领导小组，在报告中以“坚持全面依法治国”的论述中进一步提出明确指引，并将“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”纳入两个阶段之第一阶段的奋斗目标，和决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴有机相交融。

从时间上来看，我国的法治政府建设已有15 余载历程，“法治政府”在今天显然已不是新鲜话题，无论是在理论研究还是实践成效上，都积累了颇多成绩和经验。特别值得一提的是，2015 年，中共中央、国务院颁布

《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》

（以下简称《纲要》），针对当时的实际形势对法治政府建设的总体要求、主要任务和具体措施进行了全方位的阐述和部署，为法治政府基本建成奋斗目标的如期实现保驾护航。从发文规格来看，这是有史以来首次以中共中央和国务院名义联合印发的关于法治政府建设的纲领性文件，引领性、开创性意义重大;从发文内容来看，《纲要》中对于法治政府建设总体目标、基本原则、衡量