关于乡村振兴背景下返乡入乡“创业潮”探索与研究

返乡入乡创业是指农民工、城市企业家、高等院校毕业生、退役军人和科技人员等到乡村从事创业活动。返乡入乡创业推动中国从“民工潮”向“回流潮”再向“创业潮”转变，使更多打工者成为创业者，更多农民工返乡创业带动就业，进而促进农村三次产业融合、推动乡村振兴和县域城镇化。这是中国农村劳动力转移形式的升级，也是新发展阶段出现的新现象。国内一些学者对返乡入乡创业的影响因素及其在推动人才回流、促进农村三次产业融合及县域经济发展等进行了分析，但现有研究大多偏重逻辑推理，或对某些特定因素、某种效应的实证检验，鲜有对新时期出现的返乡入乡“创业潮”的系统研究，尤其是缺乏基于实地调研、针对不同区域特征的政策分析。鉴于此，本文选择X省作为样本，重点考察X市、X市X区和X市，分析当前返乡入乡创业的趋势、动因与特征，并提出相关建议。

一、基本情况

X省是中国中部地区的人口大省，长期以来大量农村劳动力外出务工。近年来，X省经济增速相对较快，省内发展机会明显增多，越来越多的农村劳动力开始就近就业，跨省流动的比重不断下降。2007年X省农村劳动力省外务工超过500万人，占全部外出务工者的73.8％；2020年省外务工600万人，占全部外出务工者（1100万人）的54.55％，与2007年相比下降19.25个百分点。2017年以来，X省开展以“能人回乡”“企业兴乡”“市民下乡”为主要内容的“三乡工程”，取得显著成效。2020年，全省累计超过40万人返乡入乡创业，并带动350万人就业。

在“三乡工程”的示范带动下，X省各地、市、州在推动返乡入乡创业方面进行了诸多探索。本文重点考察的X市、X市X区和X市均是X省返乡入乡创业活跃地区和示范地区。其中，X市位于江汉平原，是返乡创业的国家级试点市。该市常住人口44.74万人，城镇化率为58.5％，2021年人均G党P高达16.89万元，是全国人均G党P的2倍多。2021年X市4351人返乡就业创业，比2020年的3987人增加9.13％，其中返乡创业1154人，占全市返乡人员的26.52％。X区是X市郊区，也是X省“三乡工程”的发源地和实践首创地，2020年末全区常住人口115.16万人，城镇化率为53.22％，人均G党P为8.81万元，略高于全国平均水平。X市位于大别山南麓、长江中游北岸，是X省农业和劳务输出大市，全市常住人口近600万人，其中超半数人口居住在乡村，城镇化率为48.7％，低于全省平均水平，人均G党P仅为X省平均水平的50.9％，2020年外务工人员约为120万人。上述3个地区分别代表平原地区、大城市郊区和山区，处在不同的经济发展水平，具有不同的地貌特征，是反映不同自然环境和经济发展水平地区返乡入乡创业情况的合适样本。

二、新一轮返乡入乡“创业潮”的趋势与动因

返乡入乡创业是乡村引入新业态、新动能的重要途径。对于中国近年来兴起的返乡入乡“创业潮”现象，有学者认为这是“民工潮”向“创业潮”转变的长期发展趋势。为了准确判断和把握返乡入乡“创业潮”的未来趋势，需要分析返乡入乡创业的动因。

（一）返乡入乡“创业潮”的兴起与发展趋势

返乡入乡“创业潮”是在农民工“回流潮”基础上形成的。改革开放以来，中国农村劳动力源源不断地由农村迁入城镇，在实现劳动力资源优化配置的同时，也形成一个数量庞大的农民工群体。国家统计局全国农民工监测调查数据显示，2021年全国农民工总数已经达到2.925亿。这些农民工在外出务工经商的过程中，积累了资本，也增长了技能和见识，是潜在的返乡创业群体。由于中国农民工大多以临时受雇形式在城市非正式部门就业，工作稳定性较差，一旦家乡有合适的发展机会，他们就会选择返乡。早在20世纪90年代，一些积累了一定资金和创业能力的外出务工者开始看好农村农业发展机会，主动返回家乡开展创业活动。进入21世纪，中国总体上已经进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，有一技之长的农民工随着产业向内陆地区转移而回流。2008年全球金融危机后，城市不少中小企业倒闭，许多农民工失去城镇的工作，不得不返回农村，形成一股“返乡潮”。农民工返乡创业不仅解决了自身的“就业难”问题，还产生了一人创业带动多人就业的“倍增效应”。随着乡村振兴战略的实施，农村基础设施、生产条件和生活环境明显改善，农业农村发展机会显著增加，越来越多的农民工开始返乡创业和就业，出现了新的一轮返乡入乡潮。

为了促进返乡入乡创业和就业，2015和2016年国务院分别出台《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》。2020年1月，国家发展和改革委员会等19个部门出台《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》，为因势利导返乡入乡创业释放了更多政策“红利”。各地政府针对农村劳动力回流的现象，积极创造条件，以返乡促入乡，以创业带就业，化被动为主动，推动农民工“回流潮”向“创业潮”转变。据农业农村部监测，2015～2021年，全国返乡入乡创业人数从450万人增加至1120万人。2017～2019年返乡入乡创业人数年均增长率约为7.18％。新冠肺炎疫情发生后，返乡入乡创业者规模加速增长，2019～2021年年均增长率约为14.79％。随着中国农业农村的发展空间不断扩大，返乡入乡创业的人数还将持续增长。