关于推进残疾人社会心理服务体系建设的调研与思考

我国现有残疾人口达到8500多万，并且随着人口老龄化程度持续加深，残疾老龄化和老龄残疾化的叠加作用更加凸显，预计我国残疾人口数量和占比将持续增加。残疾人这一数量庞大的弱势群体，由于其生理方面的缺损，更容易发生心理健康问题，甚至罹患心理疾病。党的XX大报告明确指出要“把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策”，以及“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”。新时代社会心理服务体系面向全体国民，而残疾人这类数量大且心理问题易感人群是服务的重点对象之一。因此，持续推进残疾人社会心理服务体系建设，不仅有利于满足残疾人追求幸福美好生活的需要，更是“健全社会保障体系”和“推进健康中国建设”的重要内容。

一、推进残疾人社会心理服务体系建设的取向

推进推进残疾人社会心理服务体系建设是千百万残疾人的迫切诉求，也是提高人民生活幸福指数和社会和谐度的强烈需求，更是国家治理体系和治理能力现代化必然要求。

（一）实现党和国家残疾人社会心理服务顶层规划。2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布，强调“健全社会心理服务体系，加强对特殊人群的心理疏导和矫治”，并辟出专门章节论述如何提升残疾人服务保障水平。2016年10月，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，提出“加大对重点人群心理问题早期发现和及时干预力度”，要求“突出解决好妇女儿童、老年人、残疾人、低收入人群等重点人群的健康问题”。2016年12月，原国家卫生计生委等22部门联合发布《关于加强心理健康服务的指导意见》，其中有10处提到了残疾人的心理健康问题，明确了残疾人是心理健康服务的重点对象，对残疾人心理健康服务的主体、方式、路径等进行了提纲挈领的规定。2017年10月，党的十九大报告提出“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”，同时强调“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”。2018年11月，中国残联等10部门发出《关于印发全国社会心理服务体系建设试点工作方案的通知》，要求利用残疾人康复机构等公共服务设施搭建基层心理服务平台，为残疾人及其家属提供心理辅导、情绪疏解、家庭关系调适等心理健康服务。2019年6月、2020年4月、2021年3月，国家卫生健康委办公厅、中国残联办公厅等多部门联合连续三年发布了《全国社会心理服务体系建设试点重点工作任务》，均对残联等机构在社会心理服务体系中的功能与作用做出了更为具体的设定。2022年10月，党的XX大报告在“推进健康中国建设”部分再次强调“重视心理健康和精神卫生”，以及在“健全社会保障体系”部分明确指出要“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”。可见，残社体系顶层规划已经从初步酝酿、轮廓勾勒一步步走向了具体落实、先行试点、巩固完善。