加快完善生育支持政策体系

2024年7月，党的二十届三中全会强调：“完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。”10月，国务院办公厅发布《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，强调“坚持以人民为中心的发展思想，认识、适应、引领人口发展新常态”，对加快完善生育支持政策体系、推动建设生育友好型社会作出一系列具体部署。现阶段，我国人口发展进入新常态，要着眼强国建设、民族复兴伟业，深入推进相关领域体制机制改革，加快完善生育支持政策体系，促进人口高质量发展。

人口发展新常态下加快完善生育支持政策体系的重要意义

积极应对人口负增长挑战的必要举措

人口是影响经济可持续发展的关键变量。当前我国人口发展进入新常态，总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征，给经济社会发展带来巨大挑战，加快完善生育支持政策体系成为必要举措。

《中国统计年鉴2024》显示，在总体规模上，我国人口自2022年起连续两年出现负增长，两年间负增长规模从85万扩大到208万，自然增长率降幅从-0.60‰扩大到-1.48‰；2023年我国人口出生率创历史新低，仅有6.39‰。在人口结构上，2023年我国0—14岁人口仅占总人口的16.3％，创历史新低；65岁及以上人口占总人口的15.4%，创历史新高，已进入中度老龄化社会。在育龄妇女规模上，2023年我国15—49岁育龄妇女人数约为3.3亿人，这一人群数量自2017年起以年均500万左右的数量递减。在家庭规模上，2023年平均每户仅为2.80人，家庭养老扶幼功能弱化明显。在城乡分布上，2023年城镇人口占总人口比重为66.16%，保持上升趋势。这些数据表明，现阶段我国虽然人口规模巨大、劳动力资源丰富，但人口减少以及老龄化、少子化等问题将长期存在并加深加快，原有人口红利将大幅消减，人口发展乃至经济社会发展将出现一系列深层次结构性挑战，迫切需要加快完善生育支持政策体系以有效应对人口负增长带来的风险挑战。

推动建设生育友好型社会的有力支撑

党的二十届三中全会提出“完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会”，首次将“建设生育友好型社会”写入中央文件。政策友好是生育友好型社会的内在要求，加快完善生育支持政策体系为推动建设生育友好型社会提供了有力支撑。