2022年江西省防汛抗旱应急预案

 

1 总 则

1.1 编制目的

1．2 编制依据

1．3 适用范围

1．4 工作原则

1．5 组织体系

2 省级组织指挥机构及职责

2．1 组织指挥机构

2．2 职责

3 省防指工作机制

3.1 会议机制

3．2 会商机制

3．3 信息共享机制

3．4 值班值守机制

3．5 信息报送与发布机制

4 防汛抗旱准备

5 监测预报预警

5．1 监测

5．2 预报

5．3 预警

5．4 预警响应

6 应急响应

6．1 防汛应急响应

6．2 抗旱应急响应

6．3 应急响应结束

7 应急保障

7．1 应急队伍保障

7．2 物资与装备保障

7．3 资金保障

7．4 宣传、培训和演练

7．5 其他保障

8 善后工作

8．1救灾

8．2防汛抗旱物料补充

8．3水毁工程修复

8．4蓄滞洪区运用补偿

8．5灾后重建

8．6防汛抗旱工作评价

8．7保险理赔

9 附 则

9．1名词术语定义

9．2预案管理与更新

9．3奖励与责任追究

9．4预案解释部门

9．5预案实施时间

 

1 总则

1．1 编制目的。

坚持以习近平习近平新时代中国特色社会主义思想中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，始终践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，强化工作措施，加强应急保障，提升应对能力，做好水旱灾害事件防范与应急处置工作，有序衔接防抗救，保证防汛抗旱抢险救灾工作依法高效有序进行，最大程度减少人员伤亡，最大程度减轻灾害损失和影响，确保人民群众生命财产安全和经济社会大局稳定，为携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章提供坚实的安全保障。

1.2 编制依据。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《突发事件应急预案管理办法》《江西省突发事件应对条例》《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《江西省抗旱条例》《江西省河道管理条例》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》《江西省突发事件总体应急预案》等有关规定，结合我省实际和相关部门“三定方案”，制定本预案。

1．3适用范围。

本预案适用于全省范围内水旱灾害事件的防范和应急处置。水旱灾害包括：暴雨、江河洪水、渍涝、山洪（指由降雨引发的山区洪水、泥石流，下同）、台风、干旱、供水危机等造成的直接水旱灾害以及暴雨、洪水、台风、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生水旱灾害。

1．4工作原则。

1．坚持党的领导，贯彻党政同责原则。坚持中国共产党的领导，实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。在省委、省政府统一领导下，各有关部门按照分工密切合作、资源共享、协同应对；各级地方党委、政府按照属地管理为主的要求，完善机制，履行职责，确保有力有序有效开展工作。

2．坚持以人为本，贯彻总体安全观原则。坚持人民至上、生命至上，全面统筹防洪安全和供水安全，以保障人民生命财产安全为首要目标，着力保障工业生产安全、农业粮食生产安全，着力保障城乡正常生活秩序、社会稳定大局。

3．坚持“两个坚持、三个转变”指导原则。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

4．坚持突出重点，统筹兼顾原则。按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益。

5．坚持依法依规，共同参与原则。认真贯彻落实防汛抗旱工作法律法规，坚持依法防洪、依法抗旱，规范防汛抗旱行为。军民结合，专群结合。解放军、武警部队、国家综合消防救援队伍、防汛抢险专业队伍主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

6．坚持突出用水重点，科学统筹资源原则。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。

1．5组织体系。

1．地方层面：县级以上人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，强化组织、协调、指导、督促职能，指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构由本级人民政府和有关部门、当地解放军和武警部队等有关单位负责人组成，其办事机构设在同级应急管理部门。

乡镇一级人民政府根据当地实际情况明确承担防汛抗旱工作的机构和人员。

2．其他机构：江河管理机构、水利工程管理单位、涉河建设项目施工单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本部门、本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的重大水利水电工程、大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。

3．前方指挥部：前方指挥部的设立遵循属地为主原则，根据灾害程度和影响范围，明确前方指挥部组成机构。凡是因洪涝造成的万亩及以上圩堤溃决、水库溃坝，一个灾害现场出现10人以上亡人事故时，应成立前方指挥部。

当发生10万亩以上圩堤溃决、省调大型水库溃坝时，所在地市、县级人民政府应成立前方指挥部，先行开展应急处置工作。省防汛抗旱指挥部经请示省委、省政府同意后负责组织有关单位和所在地市、县级人民政府有关人员接管前方指挥部，统一指挥调度现场抢险救援工作。接管后的前方指挥部指挥长由省政府主要领导决定，副指挥长由灾害类型相关行业相关领导担任，前方指挥部的组成由前方指挥部指挥长确定或依据相关预案方案确定。

当发生1万至10万亩圩堤溃决、省调大型水库以外其他水库溃坝，且灾害影响范围跨设区市时，由省防汛抗旱指挥机构组建前方指挥部或指定设区市组建前方指挥部。

其他灾害情况，由市级或县级人民政府组织同级有关部门根据现场实际情况，组建前方指挥部。

各前方指挥部服从本级人民政府及上级防汛抗旱指挥部的领导，负责指挥现场抢险救援工作，必要时可提请上级防汛抗旱指挥部派出专家进行现场指导。

4．基层临时指挥机构。针对发生极端暴雨导致“断路、断电、断通信”形成救援孤岛的情况，基层可组建临时指挥机构，先期果断处置突发险情灾情，努力实现“不死人、少伤人”的目标，最大限度减轻暴雨洪涝灾害损失。

防汛抗旱指挥机构组织体系详见附件1。

2 省级组织指挥机构及职责

2．1组织指挥机构。

江西省防汛抗旱指挥部（以下简称省防指）是江西省人民政府设立的省政府议事协调机构，由省委、省政府有关部门，省军区，武警部队江西省总队，相关事业单位及抢险救援队伍等组成。坚持以习近平习近平新时代中国特色社会主义思想中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）和省委、省政府关于防汛抗旱工作方针政策和决策部署，全面领导、组织全省的防汛抗旱工作。省防汛抗旱指挥组织机构详见附件2。

2.1.1 省防指。

省人民政府主要负责同志担任省防指总指挥，省人民政府相关负责同志担任指挥长，明确1名指挥长负责指挥部日常工作，省人民政府相关副秘书长、省防指有关成员单位主要负责同志担任副指挥长，设秘书长1名、副秘书长若干名。

省应急厅、省水利厅、省军区、武警部队江西省总队、省委宣传部、省委网信办、省直机关工委、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省国资委、省林业局、省广电局、团省委、江西日报社、江西广播电视台、省供销联社、省气象局、省消防救援总队、省粮食和储备局、民航江西监管局、省通信管理局、省监狱管理局、省能源局、省水文监测中心、中国安能集团第二工程局有限公司、国网江西省电力公司、中国铁路南昌局集团有限公司等为省防指成员单位。

省防指建立包片分工负责制。省领导对各设区市、赣江新区包片负责。省防指成员单位组成若干小组，对各设区市、赣江新区防汛抗旱工作包片开展具体工作。每个小组由若干成员单位组成，设立1个组长单位，省水利厅落实1名专业技术人员，必要时负责提供技术支撑。

2．1．2 省防办。

省防指设立防指办公室（以下简称省防办）设在省应急厅，负责省防指日常工作。省防办设主任1名、常务副主任1名、副主任若干名。

2．1．3 应急工作组。

省防指成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组8个应急工作组。应急工作组由相关成员单位或部门工作人员组成，在启动应急响应时，按照本预案的要求在省防指集中开展工作，共同应对响应期间防汛抗旱工作。各应急工作组组成如下：

1．指挥协调组由省应急厅、省水利厅等单位组成，省应急厅任组长单位。下设材料、值班2个工作小组。材料小组和值班小组均由省应急厅派员组成。

2．宣传报道组由省委宣传部、省委网信办、省应急厅、省广电局、江西日报社、江西广播电视台等单位组成，省委宣传部任组长单位。当启动一、二级应急响应时，可增加省防指其他成员单位相关宣传工作人员，共同组成宣传报道组。

3．监测调度组由省水利厅、省气象局、省水文监测中心、国网江西省电力公司等单位组成，省水利厅任组长单位。

4．抢险救援组由省应急厅、省军区、武警部队江西省总队、团省委、省消防救援总队、中国安能集团第二工程局有限公司组成，省应急厅任组长单位。根据险情实际情况，可适时增加省水利厅、省自然资源厅、省交通运输厅等单位人员，共同组成抢险救援组。

5．专家指导组由省水利厅组成。根据险情灾情实际情况，可适时增加省自然资源厅、省交通运输厅、省应急厅、省气象局、省水文监测中心、中国铁路南昌局集团有限公司等单位人员，共同组成专家指导组，省水利厅任组长单位。下设险情统计小组，由省水利厅派员组成，根据险情实际情况，可适时增加省自然资源厅、省交通运输厅等单位人员。

6．灾评救助组由省应急厅组成。必要时，可增加省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省水利厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省商务厅、省粮食和储备局等单位人员，共同组成灾评救助组，省应急厅任组长单位。

7．督查检查组由省应急厅机关纪委组成。必要时，可增加其他省防指成员单位工作人员，共同组成督查检查组，省应急厅任组长单位。

8．综合保障组由省应急厅、省水利厅组成。必要时，可适时增加省公安厅、省交通运输厅、省商务厅、省供销联社、省粮食和储备局、民航江西监管局、省通信管理局、省能源局、国网江西省电力公司、中国铁路南昌局集团有限公司等部门人员，共同组成综合保障组，省应急厅任组长单位。下设物资小组，由省应急厅、省水利厅派员组成。

2.2 职责。

2.2.1 省防指领导。

总指挥：负责领导、指挥全省防汛抗旱工作。

指挥长：协助总指挥指挥、组织、协调全省防汛抗旱工作。

副指挥长：协助总指挥、指挥长落实各项决策部署和工作要求。

秘书长：协助指挥长、副指挥长组织开展防汛抗旱日常工作。

副秘书长：协助秘书长负责落实相关工作。

2.2.2 省防指及省防办。

2.2.2.1 省防指。

（1）在省委、省政府统一领导下，组织指挥全省防汛抗旱工作。

（2）指导各地、各部门贯彻执行党中央、国务院、国家防总、长江流域防汛抗旱总指挥部（以下简称长江防总）和省委、省政府关于防汛抗旱工作的决策部署。

（3）研究制定全省防汛抗旱发展战略、方针政策、规章制度等并组织贯彻实施。

（4）指导各地、各部门建立健全防汛抗旱指挥机构，建立上下联动、信息共享、协调有力的工作机制。

（5）建立健全全省防汛抗旱责任体系和预案、方案体系。组织指导各地开展培训演练。

（6）组织全省按照审批权限编审江河湖泊和水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案以及水工程度汛方案，实施防汛指挥调度。

（7）组织指导全省防汛抗旱开展隐患排查、监督检查，督促指导各地开展河湖行洪通道清障并及时处理影响安全度汛的有关问题。

（8）协调指导防汛抗旱经费的筹集、使用和管理。督促指导各地及相关行业储备防汛抗旱物资、装备等。负责省级防汛抗旱应急物资和应急救援装备统一调用；特殊时期，实施全省防汛抗旱应急物资和应急救援装备的统筹调用。指导各地、各部门开展防汛抗旱队伍建设。

（9）适时组织防汛抗旱会商，分析研判形势，提出应对方案。

（10）组织动员社会力量开展巡堤查险、抗洪抢险、应急救援及救灾等工作。组织防汛抗旱对外救援工作。组织、指导蓄滞洪区运用、补偿工作。

（11）根据当前汛情变化，宣布提前进入汛期，或提前结束主汛期；按规定启动、结束防汛抗旱应急响应；协助省委、省政府组织重大水旱灾害应急处置工作；按照《中华人民共和国防洪法》的要求，视情况宣布全省进入紧急防汛期，或督促指导有关设区市、县（市、区）人民政府防汛指挥机构宣布进入紧急防汛期，并按紧急防汛期要求开展防汛工作。

（12）组织指导受灾群众基本生活救助。

（13）组织指导重大水旱灾害应急处置的调查评估，协调推进善后处置工作。

（14）负责统一发布全省防汛抗旱信息。按照有关规定，适时组织召开防汛抗旱新闻发布会。

（15）按规定组织开展防汛抗旱表彰奖励。

（16）负责省委、省政府交办的其他防汛抗旱工作。

2．2．2．2 省防办。

（1）承担省防指日常工作，负责省防指会议（会商）组织、文件起草、专报纪要编印及档案管理等；督促指导各地、各部门落实省防指工作部署，组织做好水旱灾害防御和应急处置工作。

（2）向省防指提出防汛抗旱指挥、调度、决策工作建议。

（3）负责编制防指工作规则、年度工作要点和年度工作方案，建立信息共享、会议、会商、调度、抢险救援等工作机制。

（4）组织指导各地落实行政区域、水工程、蓄滞洪区等防汛抗旱责任人和防汛抗旱包片分工责任。负责相关防汛抗旱责任人的汇总上报及公示。负责编制设区市、省直管县及有关单位年度防汛目标任务书，督促指导市、县（区）逐级下达防汛目标任务书。

（5）负责省级防汛抗旱专项应急预案编制、修订、演练、培训工作。指导、推动、督促市级、县级防汛抗旱指挥部门编制并实施防汛抗旱专项应急预案。指导、推动、督促各部门编制并实施防汛抗旱部门预案。

（6）安排部署各地、各部门开展汛前检查等汛前准备工作，建立隐患台账，并跟踪督促整改情况。

（7）组织开展防汛抗旱值班值守，及时收集掌握汛情、旱情、险情、灾情和防汛抗旱行动情况等。根据相关部门预警信息，提醒地方做好相关防御工作及受威胁群众转移安置工作。

（8）密切关注防汛抗旱形势，适时提出启动、结束防汛抗旱应急响应建议，并按规定组织实施响应行动。

（9）负责洪涝干旱灾情统计、核实、上报和发布。

（10）负责提出防汛抗旱经费、物资的申请、计划和调配建议。

（11）参与重大水旱灾害应急处置调查评估工作。

（12）督促指导水毁基础设施修复工作。

（13）完成省防指交办的其他工作。

2．2．3 成员单位。

省防指成员单位是省防汛抗旱组织领导体系的重要组成部分，应根据职责分工，切实履行职责，各司其职、密切协作，确保防汛抗旱各项工作任务高质量完成。各成员单位应根据承担的防汛抗旱工作任务和要求，及时组织编制本单位防汛抗旱部门应急预案，并根据前方指挥部、应急工作组和年度包片分工等要求，派员承担相应工作。成员单位职责详见附件3。

2．2．4 包片工作组。

监督指导包片区域防汛抗旱工作，重点督促贯彻落实省委、省政府关于防汛抗旱工作的总体部署，执行省防指调度指令；加强与包片区域防办联系，及时掌握了解负责区域防汛抗旱形势及发展态势，跟踪掌握雨情、水情、工情、险情、灾情等情况；按照省防指统一安排，开展对包片区域的检查、督查。

2．2．5 应急工作组。

1．指挥协调组主要负责与相关部门和地方党委、政府对接抗洪抢险救灾工作。统筹协调各应急工作组工作，对接下派上级及省级工作组工作动态；完善应急响应期间工作机制；组织省防指各类会议。负责应急响应期间的省防指及省防办文件管理；统计、收集、汇总、报送重要信息；统一调拨防汛抗旱物资；负责统一发布防汛抗旱信息；协调做好省领导赴灾害现场相关保障工作。牵头组建重大水旱灾害应急处置、调查评估组。材料小组负责省防指相关会议汇报材料组织；值班小组负责统计、收集、汇总、报送重要信息，发布灾情和抗灾信息。

2．宣传报道组主要负责组织协调新闻单位对防汛抗旱工作进行宣传报道；收集整理重大灾情、抢险救灾的文字音像资料，主动及时向上级新闻部门提供稿件；协调做好洪涝灾情及抗洪抢险救灾工作信息发布和舆论引导工作。

3．监测调度组主要负责监测天气形势，分析水情、汛情、旱情发展趋势，做好分析预测，负责权限范围内水利、水电、航运枢纽工程调度，指导各地开展水工程调度工作。

4．抢险救援组主要负责协调部队参加抗洪抢险、抗旱救灾，统筹协调各类应急救援队伍、专业抢险力量、装备、物资等资源；指导编制应急抢险救援方案，协助开展抢险救援行动，包括重大险情应急抢险救援，因洪涝导致重要基础设施损毁或产生重大安全隐患等次生灾害的应急处置、群众转移、失踪人员搜救等工作。必要时，提请成立前方指挥部。

5．专家指导组主要负责组派专家组协助指导灾害发生地做好洪涝灾害引发的工程险情、山洪灾害等险情灾情处理及抗旱工作；对接上级及省级各类专家组工作动态，跟踪险情发展态势和处置进展，必要时提出险情处置方案。险情统计小组负责全省洪涝险情统计。

6．灾评救助组主要负责洪涝、干旱灾情统计；协助地方开展洪涝灾情调查；指导进行灾害损失评估；指导制定受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施；协调灾害现场生活必需品供应，指导受灾群众紧急安置的基本生活保障；指导医疗救助和卫生防疫工作，协调医疗救护队伍和医疗器械、药品，对受伤人员进行救治；指导相关区域饮用水源监测，防范和控制各种传染病等疫情的暴发流行。

7．督查检查组主要负责督查防汛责任制、防汛纪律的落实，对违纪等情况进行调查、提出查处意见。

8．综合保障组主要负责保障防指通信联络畅通；负责省防指工作组及下派工作组、专家组工作、生活、出行保障；负责各方支援和捐赠防汛抗旱物资的接收和管理；协调抗洪排涝和抗旱用电用油供应；协调抢险救援力量、救援装备以及抢险救灾物资等交通应急通行，必要时实行交通管制；指导地方修复受损通信设施，恢复相关区域通信。物资小组负责接收和调拨防汛抗旱物资。

3 省防指工作机制

3.1 会议机制。

年度防汛抗旱工作会议：每年3月底至4月初，由省政府组织召开，一般采取电视电话会议形式。会议主要内容是总结上年防汛抗旱工作、分析当年防汛抗旱形势、部署当年全省防汛抗旱工作。参会人员为各级防汛抗旱指挥部领导及各级防汛抗旱指挥部全体成员，视情要求乡镇主要负责人参会。

省防指全体成员单位会议：每年3月下旬，由省防指领导主持召开。会议主要内容是分析防汛抗旱形势，研究部署防汛抗旱工作，审议防汛目标任务书、重点水工程度汛方案、省防指成员单位职责调整情况等重要事项。参会单位为省防指全体成员单位。

防御工作动员部署会：启动应急响应后，依据本预案的有关规定组织召开。

其他会议：根据党中央、国务院、国家防总的决策部署和省委、省政府的具体要求，以及特殊情况需要，召开相关会议。

3.2 会商机制。

省防指防汛抗旱会商会分为防汛抗旱趋势会商会、灾害性天气过程防汛抗旱会商会、特定阶段防汛抗旱会商会和特定灾害处置或涉水工程调度专题会商会4种情形。

防汛抗旱趋势会商会：每年１月和2月各召开一次，开展全年防汛抗旱形势趋势分析，由省防指领导或授权其他同志组织召开。省防指相关成员单位负责同志及联络员参加。

灾害性天气过程防汛抗旱会商会：当气象、水文部门预测可能出现致灾的强降雨过程，台风登陆可能影响我省，五河干流及鄱阳湖、长江九江段可能出现超警戒洪水，少雨干旱、河道径流锐减、水库蓄水不足等情况，适时由省防指领导或授权其他同志组织召开。主要分析研判灾害性天气过程形势，提出防御措施。省防指相关成员单位负责同志及联络员参加。

特定阶段防汛抗旱会商会：在主汛期即将结束前，组织召开主雨季结束期研判会商会，由省防指领导或授权其他同志组织召开。主要分析研判主雨季结束时间，后期防汛抗旱形势变化，提出后汛期防汛抗旱策略调整措施。省防指相关成员单位负责同志及联络员参加。

特定灾害处置或涉水工程调度等专题会商会：当涉水工程险情处置或影响较大的涉水工程调度需要多部门分析决策时，一般由行业主管部门组织召开，必要时由行业主管部门提请省防指组织召开。相关单位和市县派员参加，会商结果及时报省防办。

3.3 信息共享机制。

省防指统筹协调、统一指挥，按照横向联动、纵向贯通的原则，实现防汛抗旱各类信息共享互通，主要分为基础信息、实时监测信息、预测预报信息、水工程调度信息和其他工作动态信息5类。

1．基础信息共享。

省自然资源厅负责提供地质灾害隐患点基本信息，根据需要和有关规定提供基础地理信息数据等；省水利厅（含省水文监测中心）负责提供水利工程基础信息、水文监测站网信息、全省流域水系特征信息、水文历史监测成果数据、已有的洪水风险图成果和山洪灾害调查评价成果等；省气象局负责提供全省地面气象站气候标准值数据成果信息、台风历史监测信息等；省交通运输厅、省水利厅、省能源局等相关单位负责提供航电枢纽、水电站基本情况等；省应急厅负责提供尾砂（矿）坝基础信息等；省水利厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、中国铁路南昌局集团有限公司等单位负责提供跨汛期施工涉水工程基本信息；其他成员单位按职责分工负责防汛抗旱相关基础数据共享。

2．实时监测信息共享。

省自然资源厅负责提供地质灾害实时监测信息等；省水利厅（含省水文监测中心）负责提供降雨、河道水情（水位、流量）、墒情、蒸发、水库水情等实时监测信息，堤防、水库等工程险情动态信息等；省气象局负责提供实时雨情监测信息、天气雷达探测信息、卫星探测信息、人工影响天气信息等；省交通运输厅、省水利厅、国网江西省电力公司等单位负责提供航电枢纽、水电站水情信息等；省应急厅负责提供洪涝干旱灾情信息、尾砂（矿）坝监测信息等；其他省防指成员单位按职责分工负责洪涝干旱灾害相关实时监测和动态信息共享。

3．预测预报信息共享。

省气象局负责提供中期、短期天气预报，灾害性天气过程预报，台风、大风、雷电、暴雨等气象灾害预报预警，年度气候趋势预测，主汛期、伏秋期气候趋势预测等信息；省水利厅（含省水文监测中心）负责提供江、河、湖、库（省调度）洪水预报，山洪灾害、中小河流预警信息，年度水情趋势预测，主汛期、伏秋期水情趋势预测，灾害性天气过程的洪水预报等信息；省自然资源厅负责地质灾害预报预警等信息。

4．水工程调度信息共享。

省水利厅在向工程管理单位发布调度命令时，应当抄送水库调度影响范围内的设区市防汛抗旱指挥部和水行政主管部门、省防指、上一级水行政主管部门或流域机构；相关设区市水行政主管部门应当将调度命令及时转达调度影响范围内的县（市、区）防汛抗旱指挥部和水行政主管部门。对工程调度结果可能造成某区域防洪压力增大的情况，应在发布调度命令前做好沟通，按照局部利益服从整体利益的原则实施工程调度。工程管理单位及市、县（区、功能区）防汛抗旱指挥部，要在调度命令执行前第一时间做好可能受影响区域的预警发布和避险转移工作，确保水工程调度过程中人民群众生命财产安全。

5．其他工作动态信息共享。

省防指各成员单位按照职责分工，及时报送防汛抗旱值班信息、水旱灾害防范应对等相关工作动态信息以及阶段性工作小结、年度工作总结等信息；防汛重点部门如省应急厅、省水利厅、省交通运输厅、省自然资源厅、省工业和信息化厅、省气象局、省消防救援总队、国网江西省电力公司、中国铁路南昌局集团有限公司等省防指成员单位，应于每日16时前向省防办报送行业管理范围内防汛抗旱信息，主要内容应包括本行业灾险情以及防汛抗旱工作开展情况等。省监狱管理局所管工程发生超警戒水位或超汛限水位时，也应于每日16时前向省防办报送相关信息。省防办及时整合实时监测、预测预报、灾情险情等各类信息向上级有关部门及成员单位发布值班信息，实现工作信息实时共享。

3.4 值班值守机制。

1．汛期（一般为4月1日－9月30日）。

有直接防汛任务的省防指成员单位、防汛抗旱抢险救援队伍及其它有防汛责任的单位（部门）实行24小时防汛值班，确保信息畅通；其他成员单位可根据实际，将防汛值班并入单位综合值班。成员单位联络员必须保持24小时通讯畅通，关注汛情发展，有情况及时报送。省防办值班工作由省应急厅承担。

省防办值班分为日常值守、预警值守和响应值守3种状态。

当气象预报无强降雨过程、无台风登陆影响我省，且全省五河干流、长江九江段、流域面积1000平方公里支流无超警戒水位现象时，为日常值守状态。

当气象预报有强降雨过程、预报台风登陆将影响我省，或全省五河干流、长江九江段、流域面积1000平方公里支流出现超警戒水位或发生突发灾情险情时，为预警值守状态。

当启动应急响应时，为响应值守状态。

省防办及省防指各成员单位、其他相关单位应根据上述总体原则，制定值班值守制度，明确岗位职责、工作内容和相关纪律。

2．非汛期（一般为1月1日－3月31日，10月1日－12月31日）。

如遇早汛、秋汛等特殊汛情，省防办及有关成员单位参照汛期值班值守要求，及时启动应急值班值守。

3.5 信息报送与发布机制。

1．信息报送。

（1）防汛抗旱信息的报送和处理由各级防汛抗旱指挥部统一负责，实行分级上报、归口处理、资源共享的原则。防汛抗旱信息的报送应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧进一步了解情况，随后补报详情。

（2）防汛抗旱信息分为日常信息和突发险情灾情信息。日常信息主要包括：雨情、水情、墒情、工情、险情、灾情，工程调度运用情况，抢险救灾进展情况，防汛抗旱人力调集、物资及资金投入情况，人员转移及安置情况，防汛抗旱工作动态等；突发险情信息主要包括：水库（水电站）、堤防、涵闸（泵站）等工程突然出现可能危及工程安全的情况，交通、能源、通讯、供水、排水等基础设施因洪涝、台风等灾害导致的突发险情，以及因山体崩塌、滑坡、泥石流突发形成的堰塞湖险情等；突发灾情信息主要包括：由于江河湖泊洪水泛滥、山洪灾害、台风登陆或影响、堰塞湖形成或溃决、水库垮坝、堤防决口等导致的人员伤亡、人员被困、城镇受淹、基础设施毁坏等情况。

（3）防汛抗旱日常信息汛期每日一报，并实行零报告制度，特殊情况适当增加报送频次。水利、应急、自然资源、住房城乡建设、交通运输等防汛抗旱指挥部相关成员单位防汛抗旱日常信息按要求报送本级防汛抗旱指挥部。各级防汛抗旱指挥部要健全防汛抗旱信息互通机制，及时共享信息，防汛抗旱日常信息按要求报送上一级防汛抗旱指挥部。

（4）突发险情灾情信息由各级防汛抗旱指挥部负责报送，报告原则、主要内容、程序等按照国家防总制定的《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》（国汛〔2020〕7号）执行。水利、应急、自然资源、住房城乡建设、交通运输等部门要及时掌握本行业突发险情灾情信息并及时报送本级防汛抗旱指挥部。

（5）当省防办接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告省委、省政府和国家防总、长江防总，并及时续报。当突发险情灾情涉及或者可能影响毗邻区域的，事发地防汛抗旱指挥机构应当及时向毗邻区域通报；当防汛抗旱突发险情灾情涉及或者可能影响外省的，省防指应当及时向相关省防汛抗旱指挥机构通报，并向国家防总、长江防总报告。

2．信息发布。

（1）防汛抗旱信息发布由各级防汛抗旱指挥机构按分级负责要求组织发布，应当及时、准确、客观、全面。

（2）发生特别重大、重大险情灾情事件后，事发地市、县级人民政府或防汛抗旱指挥机构要第一时间向社会发布简要信息，最迟要在5小时内发布权威信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等；最迟在24小时内举行新闻发布会，根据处置情况做好后续发布工作。发生较大、一般险情灾情事件后，要及时发布权威消息，根据处置进展动态发布信息。

（3）信息发布形式主要包括新闻通稿、举行新闻发布会、接受媒体采访、组织专家解读，以及运用官方网站、微博、微信、移动客户端、手机短信等官方消息平台等发布信息，具体按照有关规定执行。

（4）宣传部门和网信部门要加强新闻媒体和新媒体信息发布内容管理和舆情动态分析，及时回应社会关切，迅速澄清谣言，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论。

（5）新闻报道坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传报道为主的方针，坚持实事求是、及时准确、把握适度的原则。

4 防汛抗旱准备

（1）思想准备。各地、各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，始终坚持人民至上、生命至上，明确防汛抗旱目标任务，强化防汛抗旱形势分析研判，充分评估水旱灾害风险，广泛开展防汛抗旱宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，进行防汛抗旱工作动员，做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备。

（2）组织准备。建立健全各级防汛抗旱组织指挥机构，完善监测预警、会商研判、信息共享、指挥调度、部门联动、值班值守等制度。强化党政属地责任落实，压实以行政首长负责制为核心的各项责任制，建立党政领导分片负责制，逐级、逐部门、逐工程落实行政责任人并分级在媒体公示。各类涉水工程的行业主管部门细化防汛责任落实，建立行政、技术、巡查等相关责任制。具有山洪灾害防治任务的县（市、区），要落实县、乡、村、组、户五级山洪灾害防御责任人。

（3）工程准备。按照防洪工程规划要求完善防洪工程体系，做好各类涉水工程的运行准备。对存在病险隐患的涉水工程设施进行除险加固，对跨汛期施工的涉水工程要落实安全度汛方案，对水毁工程及时完成修复任务。

（4）预案方案准备。建立健全防汛抗旱预案和方案体系。县级以上防汛抗旱指挥机构，有防汛抗旱任务的乡镇（街道）、行政村（社区）、工业园（开发区）应组织编制本区域内防汛抗旱应急预案。各部门和单位应根据本级防汛抗旱应急预案，编制部门（单位）防汛抗旱应急预案。各地、各部门和单位要根据自身特点不断完善蓄滞洪区运用预案、山洪灾害防御预案、城市防洪应急预案、洪水调度方案等专项预案方案。

（5）物资准备。汛前各级防汛抗旱指挥机构对本地区物资进行全面核查，建立台账。要坚持属地储备为主与上级储备为辅相结合、防汛抗旱指挥机构储备与行业储备相结合、实物储备与能力储备相结合、仓库集中储备与现场分散储备相结合、重要装备与专业队伍相结合等原则，及时补齐补足防汛抗旱物资。各部门和单位要督促工程管理单位在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以备急需。

（6）队伍准备。依托综合性消防救援队伍、森林消防队伍、基层应急救援队伍力量、各类专业救援队伍参与抗洪抢险、转移受威胁群众、抗旱救灾等工作。建立完善在建涉水工程施工队伍信息共享联动机制，确保施工队伍就近抢险救灾。不断优化人民解放军、预备役部队、武装警察部队参与抗洪抢险救灾的协同调用机制，确保出现重大灾情险情部队能及时高效参与抗洪抢险。

（7）通信准备。完善监测预警网络，健全预警发布机制，确保覆盖到村、到户、到人。畅通预警发布渠道，检查和维护通信专网和监测预警设施设备，确保正常使用。应用高新通信手段，强化移动指挥车、移动视频会议系统、卫星电话、手持单兵等多种通信终端综合联通，确保断网、断电等极端条件下的通信畅通。

（8）防汛检查准备。各级防汛抗旱指挥机构定期组织各成员单位进行防汛大检查，各行业部门要加强行业部署并定期巡查检查。检查实行以查组织机构、查工程隐患、查预案编制、查物资储备、查通信畅通为内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。

（9）河道清障准备。全面做好河道清障，严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为，对在洪泛区、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当依法编制洪水影响评价报告，并经有审批权的水行政主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法进行拆除。

（10）培训演练准备。各级防汛抗旱指挥部要根据当地党政领导调整，以及业务人员熟悉掌握情况及时组织开展培训工作。有关行业主管部门要组织开展行业内业务培训。各地、各有关部门结合预案修订情况，按照“谁使用、谁负责”原则，适时组织开展演练，突出实战性和实效性，切实提高防汛抗旱实战能力。

（11）专家组准备。建立由各行业部门专家组成的专家库，加强信息共享，健全完善专家调用机制，确保一旦出现险情灾情专家能第一时间赶赴现场指导。

（12）值班值守准备。各级防汛抗旱指挥机构要完善值班保障，优化值班环境和办公条件，提升值班人员业务能力。各部门单位要加强行业防汛值班值守，建立完善的信息报送机制，确保防汛抗旱值班信息及时高效共享。

5 监测预报预警

5.1 监测。

气象、水文、水利、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村等部门应加强对暴雨、台风、洪水、旱情、涉水工程、通航、地质灾害、城市内涝、农情的监测，及时、准确、全面向防汛抗旱指挥机构报送监测成果。遭遇重大灾害性天气时，应加强联合监测和会商。

气象部门：负责天气形势、雨情、旱情、人工影响天气作业条件等的实时监测和分析。

水文部门：负责降雨、河道水情（水位、流量）、墒情、蒸发等实时监测。

水利部门：组织指导堤防、水库工程实时汛情监测。

自然资源部门：负责地质灾害实时监测。

住房城乡建设部门：负责城市内涝情况监测。

交通运输部门：负责有关航电枢纽工情监测，航道实时通航监测。

农业农村部门：负责农情、农业灌溉情况、农田土壤墒情监测等。

涉水工程主管部门：负责水库水情实时监测。

其他相关主管部门：负责与防汛职责相关的监测。

5.2 预报。

气象、水文、自然资源部门应加强对雨情、水情、地质灾害预报，及时、准确、全面向防汛抗旱指挥机构报送预报成果。

气象部门：负责提供气候趋势预测、灾害性天气预报（中长期天气预报和短临天气预报）、重点阶段专题天气预报等信息。

水文部门：负责江河湖库洪水预报，提供水情趋势预测、旱情趋势分析、过程性灾害天气的洪水预报和低枯水位预报等信息。当遭遇强降雨或江河湖库水位涨幅较大、超警戒（汛限）水位及以上洪水、低枯水位时，要向省防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势。

自然资源部门：负责提供地质灾害分析研判信息。

遭遇重大灾害性天气时，气象、水利、水文、自然资源部门应加强联合会商研判，对未来可能发展趋势及影响作出评估，及时报防指。

5.3预警。

气象、水文、水利、自然资源、住房城乡建设部门应加强对暴雨、台风、洪水、旱情、地质灾害、城市内涝风险预警，及时发布预警的同时，向防汛抗旱指挥机构和有关部门报送预警信息。防汛抗旱指挥机构接到预警信息后，视情组织多部门会商研判，加强指挥调度，督促指导各地、各有关部门做好防范应对工作，必要时，按照预案启动防汛抗旱应急响应。相关部门应根据相应预警信息，按照职责分工迅速落实相关行动措施，全力做好本部门相关防灾减灾工作。

预警发布要因地制宜采用广播、电视、网络、警报器、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，实现预警传播快速、精准和预警范围全覆盖、无死角、零盲区，尤其要突出做好对学校、医院、敬老院、儿童福利机构、监管场所、在建工地等特殊场所、山洪灾害危险区、旅游景区、农村偏远地区、移民安置点等重点区域和老、幼、病、残、孕等特殊人群的针对性预警工作。

主要预警发布部门职责如下：

气象部门：负责暴雨、台风、气象干旱等预警发布。当预测将发生暴雨、台风、气象干旱等灾害性天气时，及时向公众发布预警，并报防汛抗旱指挥机构和相关部门。同时跟踪分析灾害性天气发展趋势，滚动更新发布预警。

水文部门：负责江河洪水、枯水水情预警发布。根据洪水、枯水严重程度及其发展态势，及时向公众发布预警，并将预警信息及水情分析预测情况报防汛抗旱指挥机构和相关部门。同时跟踪分析江河洪水、枯水发展趋势，滚动更新发布预警。

水利部门：负责山洪灾害预警发布。根据气象、水文部门监测预报信息，利用山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，县级水利部门负责向山洪灾害防御责任人发布预警信息，提醒做好危险区群众提前转移避险工作。

自然资源部门：负责地质灾害预警发布。联合气象等部门确定地质灾害预警区域、级别和发布范围，及时向公众发布预警提示，对地质灾害防御责任人发布预警信息，督促提醒做好隐患点巡查危险区群众提前转移避险工作。

住房城乡建设部门：负责城市内涝风险预警发布。联合气象等部门及时发布城市内涝风险预警，督促相关责任单位做好城市重点易涝部位应急排涝准备，提醒公众加强防范，并将预警信息和内涝风险点情况报同级防汛抗旱指挥机构和相关部门。

5.4预警响应。

根据全省水雨情和预测预报情况，省防办提出请示，经省防指副指挥长审核，报省防指指挥长批准，以省防指的名义启动。

1．启动条件。

当发生以下情形之一时，省防指启动预警响应。

（1）全省有2个设区市启动防汛应急响应。

（2）省气象局发布暴雨蓝色预警（具体指标数据见附件4江西省气象局省级暴雨预警标准，下同）。

（3）省水文监测中心发布洪水水情黄色预警（参照附件5江西省水文监测中心洪水预警发布标准，下同）。

（4）省气象局预报台风登陆将影响我省。

2．响应行动。

（1）发布预警响应。省防指应将启动预警响应情况报国家防办、省委、省政府，通报相关设区市防汛抗旱指挥部和省防指成员单位。通过媒体对外发布相关信息。

（2）加强会商。会商会由省防指有关领导主持，相关成员单位参加，视情况通知相关市、县（区）视频参会。会商结果通报省防指成员单位和相关设区市防汛抗旱指挥部。根据实际情况，适时加密会商频次，强化形势研判和工作部署。

（3）加强信息报送。相关设区市防汛抗旱指挥部、省防指有关成员单位视天气变化情况及时向省防指报告雨情、水情、工情、险情、灾情及工作动态。

（4）加强值班和调度。省防指加强值班力量。加强与气象、水文等部门的沟通联系，适时调度汛情趋势，调度重点区域防汛工作情况和责任人到岗到位情况。

（5）组派工作组。根据雨水灾险情，适时组派工作组，赴有关区域指导防汛工作。

6 应急响应

按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应分为四级。一、二级应急响应的启动和结束由省委、省政府决定。具体经办流程：由省防办根据汛情、旱情提出请示，经省防指指挥长审核，报总指挥（省长）批准，以省防指的名义发布。三、四级应急响应的启动和结束由省防指决定。具体经办流程省防办根据汛情、旱情提出请示，经省防指副指挥长审核，报省防指指挥长批准，以省防指的名义发布。启动应急响应后，省防指按照本预案要求，组织指挥应对灾害；各成员单位按照成员单位职责，强化值班值守，强化行业领域风险研判和灾害应对，做好监测预警、抢险救援、救灾救助、灾害评估等工作。

6.1 防汛应急响应。

6.1.1 四级应急响应。

1．启动条件。

当发生符合下列条件之一的事件时，省防指启动防汛四级应急响应：

（1）全省有3个设区市启动防汛应急响应。

（2）省气象局发布暴雨黄色预警，经会商研判，可能发生洪涝灾害。

（3）全省24小时降雨量超过100毫米的笼罩面积之和超过1.5万平方公里，且降雨仍在持续。

（4）省水文监测中心发布洪水水情橙色预警。

（5）长江九江段及鄱阳湖当湖口站水位达到20.50米（吴淞高程，下同），且呈上涨趋势。

（6）保护农田1万亩至5万亩堤防发生重大险情，且对下游造成重要影响。

（7）小（2）型水库出现重大险情后，发生垮坝，且对下游造成重要影响。

（8）小（1）型水库出现重大险情，且对下游造成重要影响。

（9）台风登陆并将严重影响我省。

（10）按照国家防总和省委、省政府的要求或其他需要启动四级响应的情况。

2．四级响应行动。

（1）发布应急响应。省防指将启动四级应急响应及防汛救灾情况迅速上报国家防总、长江防总、省委、省政府，并通报省防指成员单位及相关设区市人民政府、相关设区市防汛抗旱指挥部，督促相关设区市、省防指成员单位按照本地、本部门预案启动相应级别的应急响应，省防指通过媒体对外发布相关信息。

（2）召开会商部署会。由省防指指挥长或委托副指挥长主持召开防汛形势会商及工作部署会，省防指相关成员单位及相关部门参加，视情况通知相关市、县（区）视频参会，分析防汛形势、部署应对工作。

（3）启动应急工作组。指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、综合保障组等工作组集中办公，根据发生险情情况视情启动专家指导组、抢险救援组，按照各自职责开展工作。

（4）响应期内会商。响应期内每天由省防指或省防办有关领导组织召开一次会商例会，集中办公工作组和有关防汛值班值守人员参加。省防指每4天召开一次汛情综合会商会，综合会商会由省防指副指挥长或省防指秘书长主持，相关成员单位、省防指应急工作组参加，视情况通知相关市、县（区）视频参会，会商结果报省委、省政府和省防指领导，通报省防指成员单位和相关设区市防汛抗旱指挥部。根据实际情况，适时加密会商频次，强化形势研判和工作部署。

（5）派出工作组。省防办根据汛情发展态势，经省防指领导同意后，派出由处级领导带队的防汛工作组，在12小时内赴相关区域协助指导防汛工作。工作组原则上由包片成员单位组成。当涉水工程出现险情时，根据需要或地方防汛抗旱指挥部的请求，省防指派出专家组，在4小时内出发，赴现场指导险情处置工作。

（6）物资队伍资金保障。省防指督促相关地区做好抢险力量、物资调配和保障工作，根据抗洪抢险救灾需要和地方防汛抗旱指挥部的请求，酌情调派抢险救援队伍和调拨省级防汛物资予以支持，必要时申请中央防汛物资支持。省防指组织财政部门为灾区及时提供资金帮助。根据实际需要，省财政厅会同省应急厅及时向财政部、应急部申请中央防汛补助资金，并做好资金拨付下达工作。

（7）信息报送和发布。相关设区市防汛抗旱指挥部、有关省防指成员单位每日16时向省防指报告防汛救灾工作情况，重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛工作部署应第一时间报告。省防指统一审核和发布全省汛情及防汛动态。

6.1.2 三级应急响应。

1．启动条件。

当发生符合下列条件之一的事件时，省防指启动防汛三级应急响应：

（1）省气象局发布暴雨橙色预警，经会商研判，可能发生洪涝灾害。

（2）省水文监测中心发布洪水水情红色预警。

（3）长江九江段及鄱阳湖当湖口站水位达到21.00米，且呈上涨趋势。

（4）保护农田1万亩至5万亩（单退圩堤超进水位除外）堤防发生决口，且对下游造成重要影响。

（5）重点圩堤或保护农田5万亩至10万亩堤防发生重大险情，且对下游造成重要影响。

（6）小（1）型水库发生垮坝，且对下游造成重要影响。

（7）一般中型水库出现重大险情，且对下游造成重要影响。

（8）强台风登陆并将严重影响我省。

（9）按照国家防总和省委、省政府的要求或其他需要启动三级响应的情况。

2．三级响应行动。

（1）发布应急响应。省防指将启动三级应急响应及防汛救灾情况迅速上报国家防总、长江防总、省委、省政府，并通报省防指成员单位及相关设区市人民政府、相关设区市防汛抗旱指挥部，督促相关设区市、省防指成员单位按照本地、本部门预案启动相应级别的应急响应，省防指通过媒体对外发布相关信息。

（2）召开会商部署会。由省防指指挥长主持召开防汛形势会商及工作部署会，省防指相关成员单位及相关部门参加，视情况通知相关市、县（区）视频参会，分析防汛形势、部署应对工作。

（3）启动应急工作组。指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、综合保障组等工作组集中办公，抢险救援组、专家指导组组织人员备勤，根据发生险情情况及时启动集中办公，按照各自职责开展工作。

（4）响应期内会商。响应期内每天由省防指或省防办有关领导组织召开一次会商例会，集中办公工作组和有关防汛值班值守人员参加。省防指每3天召开一次汛情综合会商会，综合会商会由省防指副指挥长或省防指秘书长主持，相关成员单位、省防指应急工作组参加，视情况通知相关市、县（区）视频参会，会商结果报省委、省政府和省防指领导，通报省防指成员单位和相关设区市防汛抗旱指挥部。根据实际情况，适时加密会商频次，强化形势研判和工作部署。

（5）派出工作组。省防办根据汛情发展态势，经省防指领导同意后，酌情派出厅级领导带队的防汛工作组，在10小时内赴相关区域协助指导防汛工作，工作组原则上由包片成员单位组成。当涉水工程出现险情时，根据需要或地方防汛抗旱指挥部的请求，省防指派出专家组，在4小时内出发，赴现场指导险情处置工作。

（6）物资队伍资金保障。省防指督促相关地区做好抢险力量、物资调配和保障工作，根据抗洪抢险救灾需要和地方防汛抗旱指挥部的请求，省防指在6小时内调派抢险救援队伍和调拨省级防汛物资予以支持，必要时申请中央防汛物资支持。省防指组织财政部门为灾区及时提供资金帮助。根据实际需要，省财政厅会同省应急厅及时向财政部、应急部申请中央防汛补助资金，并做好资金拨付下达工作。

（7）信息报送和发布。相关设区市防汛抗旱指挥部、有关省防指成员单位每日16时向省防指报告防汛救灾工作情况，重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛工作部署应第一时间报告。省防指统一审核和发布全省汛情及防汛动态。

（8）召开新闻发布会。省防办会同省政府新闻办视情况适时召开新闻发布会，主动回应舆论关切，正确引导舆论导向。

6．1．3 二级应急响应。

1．启动条件。

当发生符合下列条件之一的事件时，省防指启动防汛二级应急响应：

（1）省气象局发布暴雨红色预警。

（2）长江九江段及鄱阳湖当湖口站水位达到21．50米，且呈上涨趋势。

（3）全省五大河流（赣、抚、信、饶、修）之一发生流域性大洪水或2条发生流域性中洪水。

（4）重点圩堤或保护农田5万亩至10万亩堤防（单退圩堤超进水位除外）发生决口，且对下游造成重要影响。

（5）重要堤防或保护农田10万亩以上堤防发生重大险情，且对下游造成重要影响。

（6）一般中型水库发生垮坝，且对下游造成重要影响。

（7）大型水库或重点中型水库发生重大险情，且对下游造成重要影响。

（8）超强台风登陆并将严重影响我省。

（9）按照国家防总和省委、省政府的要求或其他需要启动二级响应的情况。

2．二级响应行动。

（1）发布应急响应。省防指将启动二级应急响应及防汛救灾情况迅速上报国家防总、长江防总、省委、省政府，并通报省防指成员单位及相关设区市人民政府、相关设区市防汛抗旱指挥部，督促相关设区市、省防指成员单位按照本地、本部门预案启动相应级别的应急响应，省防指通过媒体对外发布相关信息。

（2）召开部署会。由省防指总指挥（省长）或委托省防指指挥长主持召开全省紧急动员部署会，省防指相关成员单位及相关部门参加，视情况通知相关市、县（区）视频参会，分析防汛形势、部署应对工作。

（3）省防指领导坐镇指挥。省防指指挥长坐镇省防指，指挥调度重点工作，与重点区域适时视频连线，及时做出针对性安排布置。省防指部分成员进驻省防指协调相关事项。

（4）启动应急工作组。省防指成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组8个工作组，按照各自职责开展工作。

（5）响应期内会商。响应期内每天由省防指或省防办有关领导组织召开一次会商例会，集中办公工作组和有关防汛值班值守人员参加。省防指每2天召开一次汛情综合会商会，综合会商会由省防指指挥长或副指挥长主持，相关成员单位、省防指应急工作组参加，视情况通知相关市、县（区）视频参会，会商结果报省委、省政府和省防指领导，通报省防指成员单位和相关设区市防汛抗旱指挥部。

（6）派出工作组。省防办根据汛情发展态势，经省防指领导同意后，派出厅级领导带队、省防指相关成员参加的防汛工作组，在8小时内赴相关区域协助指导防汛工作，工作组原则上由包片成员单位组成。当涉水工程发生重大险情时，省防指派出专家组立即赴现场指导险情处置工作，按照有关要求督促指导地方成立前方指挥部。

（7）物资队伍资金保障。省防指督促相关地区做好抢险力量、物资调配和保障工作，根据抗洪抢险救灾需要和地方防汛抗旱指挥部的请求，省防指在2小时内调派抢险救援队伍和调拨省级防汛物资予以支持，必要时申请中央防汛物资支持。省防指组织财政部门为灾区及时提供资金帮助。根据实际需要，省财政厅会同省应急厅及时向财政部、应急部申请中央防汛补助资金，并做好资金拨付下达工作。省财政厅多方筹措资金全力支持各地防汛抢险救灾工作。

（8）信息报送和发布。相关设区市防汛抗旱指挥部、有关省防指成员单位每日8时、16时向省防指报告防汛救灾工作情况，重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛工作部署应第一时间报告。省防指统一审核和发布全省汛情及防汛动态。

（9）召开新闻发布会。省防办会同省政府新闻办每2天召开一次新闻发布会，主动回应舆论关切，正确引导舆论导向。

6．1．4 一级应急响应。

1．启动条件。

当发生符合下列条件之一的事件时，省防指启动防汛一级应急响应：

（1）长江九江段及鄱阳湖当湖口站水位达到22.00米（吴淞高程，下同），且呈上涨趋势。

（2）全省五大河流（赣、抚、信、饶、修）之一发生流域性特大洪水或2条发生流域性大洪水。

（3）重要堤防或保护农田10万亩以上堤防发生决口，且对下游造成重要影响。

（4）大型水库或重点中型水库发生垮坝，且对下游造成重要影响。

（5）按照国家防总和省委、省政府的要求或其他需要启动一级响应的情况。

2．一级响应行动。

（1）发布应急响应。省防指将启动一级应急响应及防汛救灾情况迅速上报国家防总、长江防总、省委、省政府，并通报省防指成员单位及相关设区市人民政府、相关设区市防汛抗旱指挥部，督促相关设区市、省防指成员单位按照本地、本部门预案启动相应级别的应急响应，省防指通过媒体对外发布相关信息。

（2）召开部署会。由省委书记或省防指总指挥（省长）主持召开全省紧急动员部署会，省防指全体成员单位及相关部门参加，视情况通知相关市、县（区）视频参会，分析防汛形势、部署应对工作，必要时决定相关区域采取停工、停产、停学等紧急措施。

（3）省防指领导坐镇指挥。省防指指挥长坐镇省防指，指挥调度重点工作，与重点区域适时视频连线，及时做出针对性安排布置。省防指部分成员进驻省防指协调相关事项。

（4）启动应急工作组。省防指成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组8个工作组，按照各自职责开展工作。

（5）响应期内会商。响应期内每天由省防指或省防办有关领导组织召开一次会商例会，集中办公工作组和有关防汛值班值守人员参加。省防指每天召开一次汛情综合会商会，综合会商会由省防指指挥长或副指挥长主持，相关成员单位、省防指应急工作组参加，视情况通知相关市、县（区）视频参会，会商结果报省委、省政府和省防指领导，通报省防指成员单位和相关设区市防汛抗旱指挥部。

（6）派出工作组。根据汛情发展态势，省领导按照包片分工方案，赴相关区域督促指导防汛工作。省防办经省防指领导同意后，派出由厅级领导带队、省防指相关成员参加的防汛工作组，在6小时内赴相关区域协助指导防汛工作，工作组原则上由包片成员单位组成。当涉水工程发生重大险情时，省防指派出专家组立即赴现场指导险情处置工作，按照有关要求督促指导地方成立前方指挥部。

（7）物资队伍资金保障。省防指督促相关地区做好抢险力量、物资调配和保障工作，根据抗洪抢险救灾需要和各地请求，省防指在2小时内调派抢险救援队伍和调拨省级防汛物资予以支持，必要时申请中央防汛物资支持。省防指组织财政部门为灾区及时提供资金帮助。根据实际需要，省财政厅会同省应急厅及时向财政部、应急部申请中央防汛补助资金，并做好资金拨付下达工作。省财政厅多方筹措资金全力支持各地防汛抢险救灾工作。

（8）信息报送和发布。相关设区市防汛抗旱指挥部、有关省防指成员单位每日8时、16时向省防指报告防汛救灾工作情况，重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛工作部署应第一时间报告。省防指统一审核和发布全省汛情及防汛动态。

（9）召开新闻发布会。省防办会同省政府新闻办每天召开一次新闻发布会，主动回应舆论关切，正确引导舆论导向。

（10）紧急防汛期。省防指根据汛情依法按程序宣布进入紧急防汛期。有关县级以上防汛抗旱指挥机构根据汛情按程序宣布进入紧急防汛期。

6．2 抗旱应急响应。

6．2．1 四级应急响应。

1．启动条件。

当发生符合下列条件之一的事件时，且预报未来1周无降雨过程的，省防指启动抗旱四级应急响应：

（1）3个设区市所在城市已启动抗旱应急响应。

（2）全省650万亩至1100万亩农作物受旱。

（3）全省50万至100万人口因旱饮水困难。

（4）按照国家防总和省委、省政府要求或其他需要启动四级响应的情况。

2．四级响应行动。

（1）发布应急响应。省防指将启动四级应急响应及有关旱情情况迅速上报国家防总、长江防总、省委、省政府，并通报省防指成员单位及相关设区市人民政府、相关设区市防汛抗旱指挥部，督促相关设区市、省防指成员单位按照本地、本部门预案启动相应级别的应急响应，省防指通过媒体对外发布相关信息。

（2）召开会商部署会。由省防指指挥长或委托副指挥长主持召开抗旱形势会商及工作部署会，省防指相关成员单位及部门参加，视情况通知相关市、县（区）视频参会，分析抗旱形势、部署应对工作。

（3）启动应急工作组。省防指成立指挥协调组，根据发生灾情情况视情增加监测调度组、宣传报道组、灾评救灾组。

（4）响应期内会商。响应期内省防指每10天召开一次会商会，会商会由省防指副指挥长或省防指秘书长主持，相关成员单位、省防指应急工作组参加，视情况通知相关市、县（区）视频参会。会商结果报省委、省政府和省防指领导，通报省防指成员单位和相关设区市防指。根据实际情况，适时加密会商频次，强化形势研判和工作部署。

（5）派出工作组。省防办根据旱情发展态势，经省防指领导同意后，派出由省防指有关成员单位参加的抗旱工作组，赴旱区检查指导抗旱工作。

（6）物资队伍资金保障。省防指督促相关地区做好抗旱服务队、物资调配和保障工作，根据抗旱救灾需要和各地请求，省防指调派抗旱服务队伍和调拨省级抗旱物资予以支持，必要时申请中央抗旱物资支持。省防指组织财政部门为灾区及时提供资金帮助。根据实际需要，省财政厅会同省应急厅及时向财政部、应急部申请中央抗旱补助资金，并做好资金拨付下达工作。

（7）信息报送和发布。相关设区市防汛抗旱指挥部、有关省防指成员单位每周向省防指报告抗旱救灾工作情况，重大突发性灾情和重大抗旱工作部署应第一时间报告。省防指统一审核和发布全省旱情及抗旱动态。

6．2．2 三级应急响应。

1．启动条件。

当发生符合下列条件之一的事件时，且预报未来1周无降雨过程的，省防指启动抗旱三级应急响应：

（1）5个设区市所在城市已启动抗旱应急响应。

（2）全省1100万亩至1500万亩农作物受旱。

（3）全省100万至300万人口因旱饮水困难。

（4）按照国家防总和省委、省政府的要求或其他需要启动三级响应的情况。

2．三级响应行动。

（1）发布应急响应。省防指将启动三级应急响应及有关旱情情况迅速上报国家防总、长江防总、省委、省政府，并通报省防指成员单位及相关设区市人民政府、相关设区市防汛抗旱指挥部，督促相关设区市、省防指成员单位按照本地、本部门预案启动相应级别的应急响应，省防指通过媒体对外发布相关信息。

（2）召开会商部署会。由省防指指挥长主持召开抗旱形势会商及工作部署会，省防指相关成员单位及部门参加，视情况通知相关市、县（区）视频参会，分析抗旱形势、部署应对工作。

（3）启动应急工作组。省防指成立指挥协调组、监测调度组、宣传报道组、灾评救灾组、综合保障组，按照各自职责开展工作。根据发生灾情情况视情增加专家指导组、抢险救援组、督查检查组。工作组每3天由指挥协调组组长召开1次工作例会。

（4）响应期内会商。响应期内省防指每7天召开一次会商会，会商会由省防指副指挥长或省防指秘书长主持，相关成员单位、省防指应急工作组参加，视情况通知相关市、县（区）视频参会。会商结果报省委、省政府和省防指领导，通报省防指成员单位和相关设区市防汛抗旱指挥部。根据实际情况，适时加密会商频次，强化形势研判和工作部署。

（5）派出工作组。省防办根据旱情发展态势，经省防指领导同意后，派出由省防指有关成员单位参加的抗旱工作组，赴旱区检查指导抗旱工作。

（6）物资队伍资金保障。省防指督促相关地区做好抗旱服务队、物资调配和保障工作，根据抗旱救灾需要和各地请求，省防指调派抗旱服务队伍和调拨省级抗旱物资予以支持，必要时申请中央抗旱物资支持。省防指组织财政部门为灾区及时提供资金帮助。根据实际需要，省财政厅会同省应急厅及时向财政部、应急部申请中央抗旱补助资金，并做好资金拨付下达工作。

（7）信息报送和发布。相关设区市防汛抗旱指挥部、有关省防指成员单位每周向省防指报告抗旱救灾工作情况，重大突发性灾情和重大抗旱工作部署应第一时间报告。省防指统一审核和发布全省旱情及抗旱动态。

6．2．3 二级应急响应。

1．启动条件。

当发生符合下列条件之一的事件时，且预报未来1周无降雨过程的，省防指启动抗旱二级应急响应：

（1）7个设区市所在城市已启动抗旱应急响应。

（2）全省1500万亩至2200万亩农作物受旱。

（3）全省300万至500万人口因旱饮水困难。

（4）按照国家防总和省委、省政府的要求或其他需要启动二级响应的情况。

2．二级响应行动。

（1）发布应急响应。省防指将启动二级应急响应及有关旱情情况迅速上报国家防总、长江防总、省委、省政府，并通报省防指成员单位及相关设区市人民政府、相关设区市防汛抗旱指挥部，督促相关设区市、省防指成员单位按照本地、本部门预案启动相应级别的应急响应，省防指通过媒体对外发布相关信息。

（2）召开部署会。由省长主持召开全省紧急动员会部署工作，省防指全体成员单位及相关部门参加，视情况通知相关市、县（区）视频参会，分析抗旱形势、部署应对工作。

（3）启动应急工作组。省防指成立指挥协调组、监测调度组、宣传报道组、专家指导组、灾评救灾组、综合保障组。视情增加抢险救援组、督查检查组。

（4）响应期内会商。响应期内省防指每5天召开一次会商会，会商会由省防指指挥长或副指挥长主持，相关成员单位、省防指应急工作组参加，视情况通知相关市、县（区）视频参会。会商结果报省委、省政府和省防指领导，通报省防指成员单位和相关设区市防汛抗旱指挥部。根据实际情况，适时加密会商频次，强化形势研判和工作部署。

（5）派出工作组。省防办根据旱情发展态势，经省防指领导同意后，酌情派出厅级领导担任组长、省防指有关成员单位参加的抗旱工作组，赴旱区检查指导抗旱工作。

（6）物资队伍资金保障。省防指督促相关地区做好抗旱服务队、物资调配和保障工作，根据抗旱救灾需要和各地请求，省防指调派抗旱服务队伍和调拨省级抗旱物资予以支持，必要时申请中央抗旱物资支持。省防指组织财政部门为灾区及时提供资金帮助。根据实际需要，省财政厅会同省应急厅及时向财政部、应急部申请中央抗旱补助资金，并做好资金拨付下达工作。省财政厅多方筹措资金全力支持各地抗旱救灾工作。

（7）信息报送和发布。相关设区市防汛抗旱指挥部、有关省防指成员单位每5天向省防指报告抗旱救灾工作情况，重大突发性灾情和重大抗旱工作部署应第一时间报告。省防指统一审核和发布全省旱情及抗旱动态。

（8）召开新闻发布会。省防办会同省政府新闻办每7天召开一次新闻发布会，主动回应舆论关切，正确引导舆论导向。

6．2．4 一级应急响应。

1．启动条件。

当发生符合下列条件之一的事件时，且预报未来1周无降雨过程的，省防指启动抗旱一级应急响应：

（1）9个设区市所在城市已启动抗旱应急响应。

（2）全省2200万亩以上农作物受旱。

（3）全省500万以上人口因旱饮水困难。

（4）按照国家防总和省委、省政府的要求或其他需要启动一级响应的情况。

2．一级响应行动。

（1）发布应急响应。省防指将启动一级应急响应及有关旱情情况迅速上报国家防总、长江防总、省委、省政府，并通报省防指成员单位及相关设区市人民政府、相关设区市防汛抗旱指挥部，督促相关设区市、省防指成员单位按照本地、本部门预案启动相应级别的应急响应，省防指通过媒体对外发布相关信息。

（2）召开部署会。由省委书记主持召开全省紧急动员会部署工作，省防指全体成员单位及相关部门参加，视情况通知相关市、县（区）视频参会，分析抗旱形势、部署应对工作，必要时决定相关区域采取压减供水指标等强制限制措施。

（3）省防指领导坐镇指挥。省防指指挥长坐镇省防指，指挥调度重点工作，与重点区域适时视频连线，及时做出针对性安排布置。省防指部分成员进驻省防指协调相关事项。

（4）启动应急工作组。省防指成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、灾评救灾组、督查检查组、综合保障组。按照各自职责开展工作。工作组每2天由省防指副指挥长召开1次工作例会。

（5）响应期内会商。响应期内省防指每3天召开一次会商会，会商会由省防指指挥长或副指挥长主持，相关成员单位、省防指应急工作组参加，视情况通知相关市、县（区）视频参会。会商结果报省委、省政府和省防指领导，通报省防指成员单位和相关设区市防汛抗旱指挥部。根据实际情况，适时加密会商频次，强化形势研判和工作部署。

（6）派出工作组。省防办根据旱情发展态势，经省防指领导同意后，派出由厅级领导带队、省防指有关成员单位参加的抗旱工作组，赴旱区检查指导抗旱工作。

（7）物资队伍资金保障。省防指督促相关地区做好抗旱服务队、物资调配和保障工作，根据抗旱救灾需要和各地请求，省防指调派抗旱服务队伍和调拨省级抗旱物资予以支持，必要时申请中央抗旱物资支持。省防指组织财政部门为灾区及时提供资金帮助。根据实际需要，省财政厅会同省应急厅及时向财政部、应急部申请中央抗旱补助资金，并做好资金拨付下达工作。省财政厅多方筹措资金全力支持各地抗旱抢险救灾工作。

（8）信息报送和发布。相关设区市防汛抗旱指挥部、有关省防指成员单位每3天向省防指报告抗旱救灾工作情况。省防指统一审核和发布全省旱情及抗旱动态。

（9）召开新闻发布会。省防办会同省政府新闻办每3天召开一次新闻发布会。

6.3 应急响应结束。

当江河水位总体趋于平稳、区域性暴雨或台风影响基本结束、重大险情得到有效控制，旱情已解除或有效缓解，并预报无较大汛情、旱情时，省防指视汛情、旱情情况，根据“谁决定启动，谁决定结束”的原则，结束应急响应。

依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在紧急防汛、抗旱期结束后应及时归还；造成损坏或无法归还的，按照有关规定给予公平、合理的补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关市、县级人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

紧急处置工作结束后，事发地人民政府应加快恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽量减少突发事件带来的损失和影响。

7 应急保障

7．1 应急队伍保障。

7．1．1 防汛队伍。

1．解放军、武警部队、国家综合消防救援队伍、防汛抢险专业队伍是抗洪抢险的重要力量和突击力量。逐步构建以解放军、武警部队为保障，以国家综合性消防救援为骨干，以地方一专多能专业救援力量为基础，以社会救援为补充的应急力量体系。

2．抗洪抢险队伍：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍（包括地方组建的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

3．调动抗洪抢险队伍程序：本级防汛抗旱指挥机构、工程管理单位所管理的抗洪抢险队伍，由本级防汛抗旱指挥机构和工程管理单位负责调动；若需上级或同级的其他区域抗洪抢险队伍支援，则应向上级防汛抗旱指挥机构提出申请，由其负责协调，统一调动。

4．调动部队参加抢险程序：一般情况下，市、县（区）防汛抗旱指挥机构向省防指申请，由省防指报请省委或省政府，由省委或省政府向省军区提出具体要求，由省军区报其上级主管部门批准安排。申请调动部队时，应说明灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

5．动用武警部队参加抗洪抢险救灾，由省、市、县（区）党委或政府，分别向驻地武警内卫总队、武警内卫执勤支队、武警内卫执勤中队提出兵力需求。提出兵力需求时，应说明使用武警兵力的时间、地域、任务、力量规模等，并通报已采取措施。

7．1．2 抗旱队伍。

1．在抗旱期间，地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾，在旱区组织群众性的抗旱队，乡自为战、村自为战、组自为战，抗御旱灾减少损失。

2．各级防汛抗旱指挥机构组建的抗旱服务队是农业社会化服务体系的重要组成部分，在抗旱期间发挥骨干作用，为旱区提供流动灌溉、生活用水，维修、租赁、销售抗旱机具和物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

3．有抗旱任务的工程管理单位是抗旱队伍的重要组成部分，做好用水计划和调度，加强对输水设施和设备的管理和维护。

4．人工影响天气作业队伍、综合消防救援队伍均为应急抗旱力量的重要组成部分。各级人影工作部门根据旱情发展和有利作业的天气气候条件，适时开展人工增雨；积极协调综合消防救援队伍在紧急情况下出动消防车辆解决人畜饮水困难。

7．2 物资与装备保障。

7．2．1 物资保障。

1．物资储备。

防汛抗旱物资筹集和储备实行分级负责、分级储备、分级管理以及按需定额储备、讲究实效、专物专用的原则，采取国家、省级、地方专储、代储和单位、群众筹集相结合的办法。

（1）省级储备。省防指及有关行业单位按计划储备草袋、编织袋、石料、潜水设备、柴油发电机、打桩机、移动照明系统、管涌抢护围井、冲锋舟、防汛快艇和土工布等，主要是用于水库、堤防等工程抢险以及救助、转移被洪水围困群众。省交通运输厅、省商务厅、省林业局、省供销联社和中国铁路南昌局集团有限公司等成员单位，汛前做好木材、毛竹、车辆、船舶、货运车皮等防汛抗旱物资设备的组织协调供应。

（2）市县级储备。市、县（区）防汛抗旱指挥机构和工程管理单位相应设立防汛仓库，根据规范储备的防汛物资品种和数量，结合本地防汛抗旱的需要和具体情况，按计划储备相关物资。

（3）群众自筹。受洪水威胁的单位和群众应当储备一定的防汛抢险物料。

（4）省级储备一定数量的油料等抗旱物资。易旱地区应积极做好应急的抗旱物资储备和水源储备。尤其严重缺水城市，要建立应急供水机制，建设应急供水备用水源。

2．物资调拨。

（1）物资调拨原则。实行“先近后远，先下后上，先主后次，急用优先”的原则。省级储备的防汛物资，主要用于遭受特大洪涝灾害地区重要城市、重点工程的抗洪抢险应急需要；市、县（区）储备的防汛物资，主要用于辖区内抗洪抢险急需。

（2）物资调拨程序。首先调用抗洪抢险地点附近的县、市和工程管理单位的防汛物资，如实在不能保证需要，则向上级防汛抗旱指挥机构请求物资支援。当遭受特大洪涝灾害，省级储备的防汛物资出现严重短缺时，则由省防指向国家防总请求物资支援。

（3）当储备的防汛抗旱物资消耗过多，不能满足防汛抗旱急需时，及时启动有关生产流程和生产设备，紧急生产、调拨所需物资。必要时可通过媒体向全社会公开征集。

7．2．2 装备保障。

各级防汛抗旱指挥部应储备满足抢险所需的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材。

7.3 资金保障。

1．各级人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内防汛抗旱工程和非工程设施的建设、维护和管理；防汛抗旱应急除险和遭受水旱灾害水利工程的修复；防汛抗旱物资储备等。

2．防汛抗旱资金用于防汛抗旱应急除险，水毁防洪工程、抗旱工程的修复，防汛抗旱非工程措施水毁修复以及按照国家和省规定允许列支的其他方面。各项防汛抗旱资金，应严格执行有关资金管理使用办法规定的使用开支范围，确保专款专用。

3．各级人民政府应履行自然灾害救灾主体职责，强化落实应急救援财政事权和支出责任，安排地方财政救灾资金，组织开展重大自然灾害救灾和受灾群众救助等工作。

4．财政、审计部门加强防汛抗旱和救灾资金的监督检查和专项审计，确保专款专用。

7.4 宣传、培训和演练。

7．4．1 宣传。

1．防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制，一般公众信息由本级防汛抗旱指挥机构负责人审批后，可通过媒体向社会发布。

2．当发生大范围的流域性降水，长江九江段、鄱阳湖和赣、抚、信、饶、修五河及其一级支流发生超警戒水位，以及暴雨引发的山洪造成严重影响，或出现中度干旱时，由省防指统一发布汛情、旱情通报。

3．防汛抗旱的重要信息交流，实行新闻发言人制度。经本级人民政府同意，由防汛抗旱指挥机构指定的发言人，通过防汛网站和新闻媒体统一向社会发布。

7．4．2 培训。

1．采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。省防指负责市、县（区）和大型工程防汛负责人、抗洪抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训；市、县（区）防汛抗旱指挥机构负责乡（镇）防汛负责人、中型工程等抗洪抢险技术负责人的培训。

2．培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少举办一次培训。同时，培训要合理规范课程，考核严格，分类指导，真正取得实效。

7．4．3 演练。

1．各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演练，特别是抗洪抢险和疏散撤离相关区域群众的演练，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。演练结束后应进行总结。

2．专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情，有针对性地每年进行抗洪抢险演练。

3．多个部门联合进行的专业抢险救灾演练，由省防指负责组织，一般2至3年举行一次。

7.5 其他保障。

7．5．1 通信与信息保障。

各级政府应建立健全防汛抗旱应急通信保障体系，配备与之相适应的设施设备。各级通信部门应保障防汛抗旱指挥调度的通信畅通，利用现代通信手段，做好紧急状态下防汛通信保障工作。

7．5．2 现场救援。

对历史上的重点险工险段或者容易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由当地防汛行政责任人负责组织实施。

7．5．3 供电保障。

省发展改革委、省工业和信息化厅、国网江西省电力公司及其下属各供电公司，提前做好各项准备工作，协调安排抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电。

7．5．4 交通运输保障。

省交通运输厅、中国铁路南昌局集团有限公司和民航江西监管局等交通运输部门，在防汛抗旱期间特别是抗洪紧张阶段，应准备足够的车辆、船舶，随时待命启动，优先保证防汛车辆的通行和抗洪抢险人员、防汛抗旱救灾物资的运输；负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配，必要时实行水上交通管制；蓄滞洪区分洪时，做好群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配使用；紧急防汛期，负责河道禁航保障；特别急需时，提供应急抢险、救灾解困的航空运输保障。

7．5．5 医疗保障。

卫生健康部门负责组织水旱受灾群众及防汛抗洪人员的医疗救护、健康教育、心理援助和相关区域卫生防疫工作。对相关区域突发公共卫生事件实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

7．5．6 治安保障。

各级公安部门和武装警察部队，负责相关区域的治安管理工作，依法严厉打击破坏防汛抗旱救灾行动、防汛抗旱设施安全、盗窃防汛抗旱物资设备等违法犯罪行为，做好抗洪抢险、分洪爆破时的戒严、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作，维护相关区域的社会治安秩序。

7．5．7 社会动员保障。

1．依照《中华人民共和国防洪法》规定，任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。

2．汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。

3．各级防汛抗旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

4．各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员社会力量，依靠科技进步，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱关键时期，各级防汛抗旱行政责任人应靠前指挥，组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾。

7．5．8 技术保障。

1．各级防汛抗旱指挥机构组织气象、水文、自然资源部门建立防汛抗旱信息协商工作机制，协调气象、水文、自然资源部门根据气象、水文、地质灾害监测站网分布情况，共同确定信息共享监测站点并统一有关技术标准，为防汛抗旱决策提供统一的情报预报。

2．各级防汛抗旱指挥机构要应用先进的工程抢险技术和现代化的信息技术（物联网、大数据、云计算、人工智能等），逐步建立完善防汛抗旱指挥系统，加强防汛抗旱基础性研究，提高防汛抗旱科技创新技术能力和水平。

8 善后工作

发生水旱灾害的市、县级人民政府应组织有关部门做好相关区域生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

8.1 救灾。

发生重大灾情时，所在地市、县级人民政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室的工作。

应急部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能及时医治，切实保障受灾群众基本生活。

卫生健康部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，指导当地做好消杀灭工作，对相关区域重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

所在地市、县级人民政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除，保护相关区域正常的生活环境。

8．2防汛抗旱物料补充。

水旱灾害过后，各级防汛抗旱指挥机构应及时查清、汇总防汛抗旱抢险料物的消耗情况，由各级防汛抗旱指挥部办公室提出储备计划，各级财政安排专项资金，按照分级筹措和常规防汛抗旱的要求，相关部门及时补充到位。

8.3 水毁工程修复。

汛期结束或洪水退去后，相关部门应对水毁的水利、交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施尽快摸清情况、组织修复，恢复功能。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能，抗旱水源工程也应尽快恢复功能。涉及跨行政区域的各类重要设施的水毁修复工作，由上一级主管部门负责协调。

8.4 蓄滞洪区运用补偿。

康山、珠湖、黄湖、方洲斜塘4座国家级蓄滞洪区分洪运用后，按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》进行补偿。其他蓄滞洪区由省、市、县（区）人民政府参照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》的有关规定进行补偿。

8.5 灾后重建。

洪涝灾害发生后，按照成员单位职责分工，各相关部门在同级人民政府统一领导下，共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复，若条件允许，可提高标准重建。

8.6 防汛抗旱工作评价。

相关地区救助和评估。相关地区救助和评估以属地为主原则。由应急管理部门牵头，会同有关部门组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作。必要时，向上级防汛抗旱指挥机构请求增派力量支援。

1．调查和总结。

水旱灾害应急工作结束后，按照本级人民政府的要求，应急管理部门牵头组织事件调查，对应急工作全过程进行总结，提出调查报告和总结报告，由本级人民政府向上一级人民政府报告，同时抄送上级应急管理部门。

2．防汛抗旱工作评价。

各级防汛抗旱指挥机构，防汛抗旱过后都应从各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估，并广泛征求有关部门和社会各界对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出差距。从防汛抗旱工程的规划、设计、运行、管理，以及防汛抗旱工作的各个方面，提出改进建议，指出努力方向，进一步把工作做好。

8.7 保险理赔。

事发地保险监管机构组织、督促有关保险公司成立应急工作组，积极配合相关地区人民政府，切实做好救灾理赔工作，并在第一时间启动保险理赔应急预案，统筹调配人员和物资，深入相关区域一线，开展查勘定损和理赔工作。

9附则

9.1 名词术语定义。

1．雨量：雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级，通常按其24小时降雨强度划分如下：

 

2．水位：指江、河、湖、库的水面比固定基面高多少的数值，通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。

水位采用吴淞高程系统。

（1）警戒水位：指江河、湖泊中的水位在汛期上涨可能出现险情之前而须开始警戒并准备防汛工作时的水位。

（2）保证水位：保证堤防及其附属建筑物在汛期安全运用的上限洪水位。

（3）汛限水位：指水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位，也是水库在汛期防洪运用时的起调水位，每年汛前由相应权限的防汛抗旱指挥机构审批核定。

3．洪水：指暴雨或迅速的融冰化雪和水库溃坝等引起江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。

（1）小洪水：水文要素重现期小于5年的洪水。

（2）中洪水：水文要素重现期为5－20年的洪水。

（3）大洪水：水文要素重现期为20－50年的洪水。

（4）特大洪水：水文要素重现期大于50年的洪水。

洪水要素：包括洪峰水位（流量）或时段最大洪量等，可依据河流（河段）的水文特性来选择。

4．气象干旱：通常是指某持续时段内，自然降水较常年同期均值显著偏少的一种气候异常现象。

5．农业旱情：耕地或农作物受旱情况，即土壤水分供给不能满足农作物发芽或正常生长要求，导致农作物生长受到抑制甚至干枯的现象。

6．因旱饮水困难：指由于干旱造成城乡居民临时性的饮用水困难，属于长期饮水困难的不应列入此范围。具体判别条件为人均基本生活用水量小于35升／日且持续15天以上。江西省因旱饮水困难等级划分如下：

 

7．紧急防汛期：按照《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情，有关县级以上防汛抗旱指挥机构可以依法宣布进入紧急防汛期。当汛情趋缓时，有关防汛抗旱指挥机构应适时依法宣布结束紧急防汛期。

8．五河：指赣江、抚河、信江、饶河和修河五条河流的统称。

9．本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.2 预案管理与更新。

本预案由省防办负责管理，每5年对本预案评审一次。由省防办召集有关部门、各设区市防汛抗旱指挥机构专家评审，并视情况变化做出相应修改，报省人民政府批准。

各设区市防汛抗旱指挥机构应当根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的《防汛抗旱应急预案》，报本级人民政府批准，并报省防指备案。

9.3 奖励与责任追究。

汛期过后，省、市、县（区）防汛抗旱指挥机构应及时进行总结工作。对防汛抗旱作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，按国家有关规定进行表扬或表彰；对表现突出而英勇献身的人员，按有关规定评定为烈士；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依照《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国防汛条例》和《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《中共江西省纪委、江西省监察厅关于在防汛抗洪工作中加强监督严肃纪律的规定（试行）》等有关规定，追究当事人的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

9．4 预案解释部门。

本预案由省防办负责解释。

9．5 预案实施时间。

本预案自发布之日起实施。（附件略）

】

 

2022年咸宁市农业防汛抗旱工作应急预案

 

一、应急处置时间

进入汛期、旱期，根据市防办发布的一、二、三、四级应急响应，启动相关应急程序，开展农业防汛抗旱应急处置工作。

二、应急处置重点

1、完善防汛抗旱应急值守体系。一是建立领导包片联系制度。采取局班子成员带队、县级干部参加，包片联县，适时下乡指导各地抓好农业防汛抗旱指导（见附件1）。二是建立24小时值班应急机制。局办公室负责制定汛期24小时领导带班值守制度，落实第一责任人，实行24小时灾情信息收集上报制度。三是明确相关科室部门职责。根据防汛抗旱农业生产工作需要，按照科室及局属单位职能分工，进一步细化工作要求，明确各自职责分工，抓好责任落实（见附件2）。

2、组建农业防灾减灾救灾工作专家指导组。分行业分类别组建农业抗灾救灾专家指导组，根据不同农作物生育进程，畜禽、渔业水产养殖特点，制定不同阶段的防灾减灾救灾技术要点（见附件3、4、5）。

3、提升农业防灾减灾救灾技术装备水平。一是开展抗灾农作物品种筛选示范。组织开展水稻、玉米、油菜等多抗品种筛选示范，召开现场观摩会，提高抗倒伏、抗病虫害的优质良种推广率。二是提高农机装备应用水平。引导农机合作社推广应用无人机、专用直播机、联合收割机、烘干机等现代农业装备，提高农业合作社抗灾减灾救灾工作效率。

三、主要措施

1、加强组织领导。建立局党组统一领导，局属科室及二级单位统筹推进，齐抓落实的工作格局。局党组定期召开会议，安排部署推进农业防汛抗旱减灾工作，要综合运用农业科技、气象预测、金融保险等多种要素，夯实农业防灾减灾体系，提高农业防灾减灾能力。

2、加强技术培训。优选农业技术骨干参加防汛抗旱专业技术培训，提高农业防汛抗旱技术应急处置能力。加大对新型经营主体、科技示范户等农业生产领军人物的培训指导，增强防灾减灾意识，提高防灾减灾技术水平。

3、加强宣传引导。综合运用现场观摩会、微信客户端、广播电视等多种渠道，提早发布农业防灾减灾预警信息，提高信息入户率、知晓率，做到防灾在前、指导有力。跟踪报道农业防灾减灾典型案例，提升全社会关注支持农业防灾减灾的共识，营造良好氛围。（附件略）

2022年贵州省农业防汛抗旱应急预案

 

为做好汛期农业防灾减灾的相关工作，全力以赴夺取全年粮食和农业丰收，特制定本方案。

一、气候状况预测

根据省农业农村厅和省气象局会商预测，2022年6月至2022年9月，全省农业气候状况总体为一般到偏差等级，极端天气气候事件偏多，发生区域性、阶段性的洪涝、干旱等农业气象灾害风险较高，可能会对全年农业生产产生不利影响。

（一）西部地区暴雨洪涝灾害偏重。预计汛期毕节市大部、六盘水市北部气温略低0.1～1.0℃，热量条件总体偏差，玉米、大豆等秋收作物成熟收获期可能推迟。毕节市、六盘水市、安顺市西部及黔西南州西部等西部地区降水量在900～1200毫米之间，较常年偏多1～3成，局地洪涝、低温阴雨等气象灾害偏重发生，可能会影响秋收作物的颗粒归仓。马铃薯、玉米、大豆、高粱等秋收作物病害发生风险较高。

（二）东、南部地区高温干旱灾害偏重。汛期黔东南州大部、黔南州东北部、铜仁市南部降水量在350～600毫米，降水偏少2～5成，7月中旬后期开始，区域性干旱将逐步发展，其中铜仁市南部、黔东南州及黔南州东部等地有中等略偏重程度的干旱发生，高温（日最高气温≥35℃）日数偏多1～4天，发生水稻高温热害的风险较高，农作物虫害重于病害。

（三）北部地区洪涝灾害偏重。汛期铜仁市北部、遵义市北部等省的北部边缘地区降水量在900～1200毫米，较常年偏多1～3成，其中夏季（6月至8月）遵义市大部、贵阳市北部、铜仁市西北部降水偏多2～5成，局地可能发生极端性强降水，洪涝灾害风险高，田间高湿易诱发水稻、玉米、大豆、辣椒等作物病虫害。

二、应急预案

（一）监测预警。各级农业农村部门要与气象、应急、水利等部门建立稳定畅通的会商机制，第一时间掌握灾害性天气发生变化趋势，根据各地苗情、墒情、灾情的发展动态，认真研判灾害性天气防范的重点区域和措施。及时发布预警信息，适时启动应急响应，组织农推、植保、果蔬、畜牧、渔业等技术专家，深入基层实地指导群众开展防灾减灾。

（二）信息发布。各级农业农村部门获取气象灾害预警信息后，要会同气象部门及时通过广播电视、短视频、短信等形式发布预警信息。预警信息内容包括灾害发生类型、预计影响范围、持续时间、警示事项、防范措施等。要将灾害预警信息传达至乡、村及农户，让农民知道防什么、怎么防，提早做好应对准备。

（三）灾情调度。汛期各级农业农村部门要坚持24小时值班制度，第一时间掌握灾害发生程度、发生区域，逐级上报至省农业农村厅，为科学研判应对措施提供准确参考。

（四）响应分级。根据《贵州省气象灾害预警分级标准》及《贵州省气象灾害应急预案》，针对干旱、冰雹、洪涝等气象灾害事件可能对农业生产造成的危害性、紧急程度、可控性和影响范围等，一般由低到高设定为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四个等级。

（五）响应措施。

1.Ⅳ、Ⅲ级应急响应措施

（1）密切关注气象灾害发生发展和灾情。

（2）组织技术专家组提出防御意见和方案。

（3）检查各项防御措施的落实情况。

（4）灾后，及时核查核实受灾情况，并报上级部门；组织技术专家组指导灾区立即开展灾后生产恢复指导。

（5）根据灾区需求，调剂、调运救灾物资工作。配合农业保险机构及时进行勘损，确定理赔方案及早拨付理赔资金。

2.Ⅱ级应急响应措施

（1）省农业农村厅主持会商，部署应急工作，及时将有关情况报告省政府和农业农村部。指导和督促各市（州）农业农村局、各直属单位做好相关防御工作。

（2）密切关注气象灾害发生发展，采取24小时值班制，及时掌握灾情变化，组织技术专家组提出防御意见和方案。

（3）检查各项防御措施的落实情况。

（4）灾后，各级农业农村部门及时核查核实受灾情况并立即向上级部门汇报；省农业农村厅、各级农业农村部门要组织相关技术专家组针对苗情、灾情、墒情提出相应的灾后生产恢复技术方案，并赴灾区指导参与减灾、救灾工作。

（5）根据灾区需求，调剂、调运救灾物资工作。配合农业保险机构及时进行勘损，确定理赔方案及早拨付理赔资金。

3.Ⅰ级应急响应行动

（1）省农业农村厅主持会商，各处室负责人参加，及时将灾情情况报告省政府和农业农村部，重大问题报请省政府组织协调，有关部门予以支持。指导和督促各市（州）、各直属单位做好防灾减灾相关工作。

（2）密切关注气象灾害发生发展动态，采取24小时值班制，加密调度灾情，及时掌握灾情变化。

（3）协同相关部门开展农业生产重点产业、区域各项防御措施的检查。

（4）灾后，各级农业农村部门及时核查核实受灾情况并立即向上级部门汇报；省农业农村厅、各级农业农村部门要组织相关技术专家组针对苗情、灾情、墒情提出相应的灾后生产恢复技术方案。

（5）发动农技人员、社会组织、志愿者等，在确保人员安全的前提下，并赴灾区指导和参与减灾、救灾工作，尽可能减小损失。

（6）根据灾区需求，调剂、调运救灾物资工作。配合农业保险机构及时进行勘损，确定理赔方案及早拨付理赔资金。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各级农业农村部门要按照中央和省委、省政府的决策部署，提高政治站位，切实把做好汛期农业防灾减灾作为夺取全年粮食和农业丰收的头等大事。加强组织领导，落实工作责任，细化工作措施，完善应急预案，全力做好防灾减灾工作，切实减轻灾害损失，奋力夺取全年粮食和农业丰收。

（二）加强会商研判。加强气象、应急、水利部门联合会商，及时掌握雨情、汛情、灾情、墒情，强化信息共享共用，对干旱、洪涝等农业灾害发生趋势开展精准评估，科学研判农业灾害损失。加强救灾种子的调剂和调运，适当增加救灾种子种类，确保改种补种的用种需要。

（三）强化预警服务。提前发布监测预警信息，突出抓好关键区域、关键农时，提早安排部署防范应对工作。加强重大病虫害源头区、常年重发区监测预警力度，分片区、分时段、分病虫组织做好监测防控，结合实际，采取统防统治或点杀 点治措施，推动病虫防控关口前移。

（四）做好技术指导。充分发挥“揭榜挂帅”技术服务指导，组织各级技术力量压到一线，推进措施落实到户到田，切实帮助农民解决实际问题。深入田间地头查苗情、查墒情、查灾情，科学评估干旱、洪涝、低温、病虫害发生趋势及影响，制定精细化的田管技术方案。充分发挥社会化服务组织和新型农业经营主体作用，示范带动小农户科学抗灾减损。

（五）强化宣传引导。充分利用新媒体、新手段，加强正面引导，主动宣传农业防灾减灾工作。普及重大农业气象灾害的影响和科学避灾防灾抗灾技术措施，大力宣传农业抗灾救灾的重大行动、重大措施和好经验、好做法、好典型，为农业防灾减灾营造良好的舆论氛围。（附件略）

 

 

2022年襄阳市防汛抗旱应急预案

日期：2022-05-13

 

目  录

1  总则

1.1  编制目的

1.2  制定依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织指挥体系及职责

2.1  市防汛抗旱指挥部

2.2  县级防汛抗旱指挥部

2.3  其他防汛抗旱指挥机构

3  预防和预警机制

3.1  预防预警信息

3.2  预防预警行动

3.3  预警支持系统

4  应急响应

4.1  应急响应的总体要求

4.2  Ⅳ级应急响应

4.3  Ⅲ级应急响应

4.4  Ⅱ级应急响应

4.5  Ⅰ级应急响应

4.6  不同灾害应急响应措施

4.7  信息报送和处理

4.8  指挥和调度

4.9  抢险救灾

4.10  安全防护和医疗救护

4.11  社会力量动员与参与

4.12  信息发布

4.13  应急编组

4.14  响应终止

5  应急保障

5.1  通信与信息保障

5.2  应急支援与装备保障

5.3  技术保障

5.4  宣传培训和演习

6  善后工作

6.1  救灾

6.2  防汛抢险物料补充

6.3  水毁工程修复

6.4  灾后重建

6.5  防汛抗旱工作评价

6.6  奖励与责任追究

7  附则

7.1  名词术语解释

7.2  预案管理与更新

7.3  制定与解释部门

7.4  预案实施与生效时间

7.5  附件

 

1  总则

1.1  编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，主动预防和应对处置洪涝干旱灾害，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作依法、高效、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障我市经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2  制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《湖北省突发公共事件总体应急预案》《湖北省防汛抗旱应急预案》《襄阳市突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和规范性文件，编制本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、城乡渍涝、山洪灾害、泥石流灾害、滑坡灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防溃口、涵闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。城区排涝参照市住建局2020年5月印发的《襄阳市中心城区排水防涝应急预案》执行。

1.4  工作原则

（1）以人为本，安全第一。坚持人民至上，生命至上，把保障人民生命财产安全放在首位，最大程度地减少灾害造成的危害和损失。

（2）统一领导，分级分部门负责。防汛抗旱工作由市委市政府统一领导，市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）统一指挥，市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）统筹协调，相关职能部门分工参与。实行“双指挥长”、“双防办主任”制度，实现防汛、抢险、抗旱、救灾工作步调一致、运转高效。

（3）以防为主，防抗救结合。预防与处置相结合，常态与非常态相结合，强化预防和应急处置的规范化、制度化和法制化。

（4）统筹兼顾，服从全局。坚持因地制宜，城乡统筹，流域区域兼顾，突出重点，局部利益服从全局利益。

（5）快速反应，协同应对。坚持第一时间响应，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合、上下联动。

2  组织指挥体系及职责

市及所辖县（市、区）政府、开发区管委会均设立防汛抗旱指挥机构，各自负责本行政区域内防汛抗旱突发事件的应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件的应对工作。

2.1  市防汛抗旱指挥部

市防指负责领导、组织全市的防汛抗旱工作，主要职责是拟定市防汛抗旱的政策、规章和制度；组织拟定境内市管江河、水库防御洪水方案，城区防洪预案和跨县（市、区）的调水、排涝方案；及时掌握全市汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施；统一调控和调度全市水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作；组织灾后处置，并做好有关协调工作。市防指实行“双指挥长”制度，指挥部指挥长由市委书记、市长担任。副指挥长由市委分管领导、市政府分管副市长、襄阳军分区首长、武警襄阳支队首长担任。市防指办事机构市防办设在市应急管理局，实行“双防办主任”制度，办公室主任由市应急管理局局长和市水利和湖泊局局长担任。

2.1.1  市防办职责

市防办承办市防指日常工作。具体安排全市防汛工作，拟定全市有关防汛抗旱的方针政策、发展战略并贯彻实施；组织编制市防汛抗旱等预案和督促相关部门单位制定江河湖库防洪预案、洪水调度方案、分蓄洪区安全转移预案、城市防洪预案、山洪防御预案、在建工程防洪预案等并监督实施；负责掌握全市防汛动态、洪涝灾情；指导防汛演练和抗洪抢险工作；按照市防指领导指示，做好防汛检查、督促、协调、落实工作。

2.1.2  市防指成员单位职责

1.襄阳军分区：根据上级命令和指示，按照市防指统一部署，负责组织指挥民兵，协调解放军武警部队参与抗洪抢险、抗旱救灾工作。

2.武警襄阳支队：负责组织武警部队实施防汛抢险和抗旱救灾工作。

3.市应急管理局（市防办）：承担市防指日常工作。负责组织协调全市水旱灾害应急救援工作，协调指导重要江河湖泊和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作，组织协调台风防御工作。编制市防汛抗旱应急预案，组织指导重要江河防汛及应急演练工作，协调指导防洪工程设施防洪安全工作。负责传达并监督落实市防指有关指令和要求，督导有关防汛指挥机构清除江河湖库和分蓄洪区范围内行洪障碍。负责监督、指导汛期安全生产工作；组织核查灾情，统一发布灾情；组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助。

4.市水利和湖泊局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。承担水情旱情监测预警工作。组织编制重要江河湖库和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案，按程序报批并组织实施。承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。承担极端天气期间重要水工程调度工作。协助市三道河水电工程管理局防汛抗旱工作。

5市委宣传部：准确把握全市防汛抗旱宣传工作导向，组织协调新闻媒体做好防汛抗旱宣传报道。

6.市发展和改革委员会：负责指导防汛抗旱建设工作，会同相关部门积极申报防汛抗旱设施建设、重点工程除险加固、水毁工程修复计划，协调防汛抗旱电力调配。协助宜城市防汛抗旱工作。

7.市教育局：负责指导县（市、区）教育行政部门和高校防汛抗旱及其宣传教育工作，做好教育系统防汛救灾、应急演练、沟通协调及信息报送等有关工作。

8.市经济和信息化局：负责协助征调防汛抗旱应急物资，协调组织有关工业产品应急生产。协助襄州区防汛抗旱工作。

9.市公安局：负责维护灾区社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件，协助组织群众从危险地区安全转移。协助高新区防汛抗旱工作。

10.市民政局：引导和动员社会组织参与防汛抗旱。指导水旱灾害事发地民政部门做好因灾死亡人员遗体处置工作。协助谷城县防汛抗旱工作。

11.市财政局：根据事权和支出责任相适应的原则，将市本级负担的防汛抗旱和救灾经费列入预算保障范畴并实施项目资金预算绩效监管。协助南漳县防汛抗旱工作。

12.市人力资源和社会保障局：负责指导、协调防汛抗旱人才队伍建设、考核奖惩工作，落实市有关值班补助政策。

13.市自然资源和规划局：负责组织、协调、指导和监督地质灾害的监测预警和防治工作。协助保康县防汛抗旱工作。

14.市生态环境局：组织、指导、协调突发水污染事件应急处置，及时发布水质监测预警信息，参与生态调水应急处置。协助鱼梁洲防汛抗旱工作。

15.市住房和城乡建设局：负责指导城市排水防涝工作，配合有关部门组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪安全工作。协助襄城区防汛抗旱工作。

16.市交通运输局：负责协调运力运送防汛抗旱物资、设备，组织、指导、协调做好公路、水运等设施的防洪安全工作。协助樊城区防汛抗旱工作。

17.市城市管理执法委员会：协助市住房和城乡建设局负责市区防汛抢险、排涝工作。

18.市农业农村局：协助应急管理局，及时调查、整理和报告农业生产旱、涝灾情信息。指导农业防汛抗旱救灾、生产恢复和动物疫病防控工作。指导灾区调整农业结构、推广应用节水农业技术。协助枣阳市防汛抗旱工作。

19.市商务局：负责加强对灾区生活必需品市场运行和供求形势的监测工作，参与协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建物资的市场供应工作。

20.市文化和旅游局：负责指导、协调A级旅游景区的防汛抗洪救灾工作，指导、组织、协调A级旅游景区洪涝灾情预警、应急演练、避灾应对和人员安全保障工作。协助熊河水库管理处防汛抗旱工作。

21.市卫生健康委员会：负责水旱灾区疾病预防控制、血吸虫疫区查螺、灭螺、查治病、饮用水安全监测和医疗救治工作。及时向市防指提供水旱灾区疫情和防治信息，并组织各级卫生健康部门赴灾区开展工作。协助襄阳东津新区（襄阳经济技术开发区）防汛抗旱工作。

22.市国有资产监督管理委员会：负责指导监督出资企业的防洪安全工作。协助老河口市防汛抗旱工作。

23.长江水利委员会汉江水文水资源勘测局：负责汉江、唐白河流域水雨情预报预测工作。

24.市水文水资源勘测局：负责水雨情预报测报工作。

25.市气象局：负责天气气候监测和预报预测工作以及气象灾害形势分析和评估，从气象角度对汛情、旱情形势作出分析和预测，及时发布预报预警，参与重大气象灾害应急处置，并向市防指及有关成员单位提供气象信息。

26.市邮政管理局：负责保障各级防汛抗旱指挥部的邮政畅通以及分蓄洪区分洪后邮政恢复工作。

27.市供销合作总社：负责相关防汛抗旱物资组织筹备工作。

28.汉江国有资本投资集团有限公司下属市水利规划设计院：为防汛抗旱工作提供决策咨询、技术支撑。包括在防汛抗旱预案管理、防汛抗旱会商研判、水工程应急调度、抗洪抢险应急指挥工作中提供决策咨询、技术支撑。

29.国网襄阳供电公司：负责组织做好电力应急供应工作，负责电力公用设施的防汛抗旱安全监督管理，协调保障防汛抗旱电力应急供应工作。协助市引丹工程管理局防汛抗旱工作。

30.中国石化销售有限公司湖北襄阳石油分公司：负责防汛抗旱燃料供应工作。

31.中国电信襄阳分公司：负责组织做好防汛抗旱通信保障工作，协助做好分蓄洪区分洪后通信恢复工作。根据汛情需要，必要时协调调度应急通信设施。

32.中国移动襄阳分公司：负责组织做好防汛抗旱通信保障工作，协助做好分蓄洪区分洪后通信恢复工作。根据汛情需要，必要时协调调度应急通信设施。

33.中国联通襄阳分公司：负责组织做好防汛抗旱通信保障工作，协助做好分蓄洪区分洪后通信恢复工作。根据汛情需要，必要时协调调度应急通信设施。

34.襄阳消防救援支队：根据市防指统一部署，组织指挥全市消防救援队伍参与防汛抗洪抢险救援行动。

35.湖北省汉江崔家营航电枢纽管理处：负责崔家营航电枢纽工程的汛期安全运行，按照电调服从水调，严格落实防洪调度指令。

36.湖北汉江王甫洲水力发电有限责任公司：负责王甫洲水电站的汛期安全运行，按照电调服从水调，严格落实防洪调度指令。

37.中国铁路武汉局集团有限公司襄阳工务段：负责协调防汛抗旱铁路运输保障工作，牵头铁路系统防洪抢险工作。

38.中国铁路武汉局集团有限公司襄州运营维修段：负责协调防汛抗旱铁路运营维修工作，组织抢修水毁铁路设施，保障汛期铁路系统稳定运营。

2.2  县级防汛抗旱指挥部

县（市、区）人民政府、开发区管委会设立防汛抗旱指挥部，在市防汛抗旱指挥机构和本级党委、政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级党委、政府和当地军事指挥机关、武警及有关部门负责人组成，由县级党委、政府主要领导担任指挥长，其办事机构设在县（市、区）、开发区承担应急管理职能的部门。

2.3  其他防汛抗旱指挥机构

市住房和城乡建设局及下属市政管理单位、市水利和湖泊局及下属水利水电工程管理单位、在建工程业主单位等，汛期均成立相应的专业防汛抗灾组织，负责各自的防汛抗灾工作；市内有防洪任务的水电工程、企业单位根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。

3  预防和预警机制

3.1  预防预警信息

3.1.1  气象水文信息

（1）市气象联合水文部门对天气进行监测和预报，及时将相关信息报送市防指。

（2）当预报即将发生严重水旱灾害时，市防指应向各县（市、区）防指、市防指成员单位通报情况，提早预警，各地、各有关单位要及时启动相关预案，整体联动，做好应对准备。必要时市机要通讯、消防等部门要做好有关工作。

（3）当江河发生洪水时，水文部门要加密测报时段，并及时向省、市防指上报实时水雨情，雨情、水情应分别在1小时内上报市防指，重要站点的水位应在30分钟内报市防指、省防指，为实时指挥决策提供依据。

3.1.2  工程信息

（1）堤防工程信息

当江河达到设防水位时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、明口、泵站等工程设施的运行情况、防守情况、出险抢险情况及时报告上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构；沿江河各有关县（市、区）、开发区防汛抗旱指挥部应向市防指报告堤防、涵闸、明口、泵站等工程设施防守情况、出险情况，市防指将有关防守及出险情况汇总上报省防指。

当堤防和涵闸、明口、泵站等穿堤建筑物出现险情时，当地防汛抗旱指挥部应迅速组织抢险，并在第一时间向市防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单；若遇重大险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能引发堤防溃口时，当地防汛抗旱指挥部要迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没区域进行预警，同时向当地党委、政府和市防指报告出险抢险情况，市防指应及时向市委、市政府转报并在险情发生3小时内上报省防指。

（2）水库工程信息

进入汛期，水库（包括综合利用水库及发电为主水库，下同）管理单位每天将水库工程运行情况向同级防汛抗旱指挥机构和县级应急、水利部门报告，并由县（市、区）、开发区应急管理部门汇总后将大、中型水库运行情况向市应急管理部门上报，市应急管理部门应将全市大、中型水库运行情况汇总后报市防指。

在水库水位超过汛限水位或正常水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水设施等关键部位加密监测，并按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度。

当水库出现险情时，水库管理单位应在第一时间向上级主管部门和县（市、区）、开发区防指，县（市、区）、开发区应急管理部门报告险情，并及时向下游预警、迅速处置险情。县（市、区）、开发区防指和县级应急管理部门接到报险后应及时向上级部门报告。大型或全国防汛重点中型水库发生重大险情应在2小时内报至省防指。

当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应在做好各项抢险准备的同时，实施多种手段提早预警，为下游群众安全转移争取时间。

3.1.3  洪涝灾情信息

（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通道路、邮电通信、水电设施等方面的损失。

（2）洪涝灾情发生后，有关部门应及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应在第一时间上报，并对实时灾情组织核实，核实后及时再报，以便为抗灾救灾提供准确依据。

（3）各地防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害报表制度》的规定上报洪涝灾情。

3.1.4  旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、成因、范围以及对人口、工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业、生态环境等方面造成的影响。

（2）防汛抗旱指挥机构应掌握水、雨情变化、当地蓄水数量及分布、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，一旦发生旱情，应及时上报。发生严重旱情时，当地防汛抗旱指挥机构应及时核实，迅速上报。

（3）各地防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害报表制度》的规定上报旱情。遇旱情急剧变化时应及时加报。

3.1.5  供水水质信息

（1）各级环保、水文部门负责监测辖区内的江河水库供水水源及水质。

（2）一旦发现由于洪水、排污等因素引发城乡生活供水水质污染事件时，应在第一时间上报辖区内防汛抗旱指挥部。

3.2  预防预警行动

3.2.1  预防预警准备工作

（1）水患教育。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。

（2）组织到位。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设与管理。

（3）工程准备。按时保质保量完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急整险加固，在有堤防保护的地区做好及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通明口和排水沟的准备；对在建的水利工程设施和病险工程，落实安全度汛方案。

（4）预案编制。修订完善江、河、水库和城区防洪预案、洪水预报方案、防洪工程设施调度规程、堤防溃口和水库垮坝应急方案、分蓄洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对突发大洪水。对江河堤防险工险段，应制订工程抢险方案。汉江干流堤防溃口抢险方案，由现场抢险指挥部研究提出，报省防指批准后执行。

（5）物料储备。按照分级负责的原则，各地防汛抗旱指挥机构应储备必需的防汛物料，合理配置。重点险工险段的备用抢险物料应运抵现场，以应急需；易旱地方应尽可能储备抗旱所需器材。

（6）通信保障。对防汛通信专网、分蓄洪区预警反馈系统和水库遥测设施组织分级检查维修，保证处于完好状态。除充分利用社会通信公网外，应建立健全测报站网，确保及时传递雨情、水情、工情、灾情信息和防汛指令。相关成员单位宜配置卫星电话，保障应急通讯畅通。

（7）汛前检查。实行以查思想、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，通过检查，发现防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任，限时整改。

（8）日常管理。加强防汛日常管理工作，对江、河、水库和人工水道、分蓄洪区内建设的非防洪建设项目进行防洪影响评价，并按管辖权限审批对未经审批并影响防洪的项目，依法采取补救措施或强行拆除。

3.2.2  江河洪水预警

（1）水文部门应做好洪水预报工作，跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时向防汛抗旱指挥机构报告可能出现的最高水位和最大流量以及洪水走势等情况，为预警、抗灾救灾提供依据。

（2）市、县两级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责的原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限由市应急管理局、市水利和湖泊局、市住房和城乡建设局等防汛有关部门向社会发布。

3.2.3  渍涝灾害预警

当气象预报将出现强降雨时，各地防汛抗旱指挥机构应确定辖区内渍涝灾害预警范围、级别，按照权限向社会发布渍涝灾害信息，做好抢排有关准备，并根据需要，通知低洼区域居民及企事业单位及时转移财产。

3.2.4  山洪灾害预警

（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避让措施；水文、气象、自然资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。

（2）凡有山洪灾害的地方，应由防汛抗旱指挥机构组织水利、气象、自然资源等部门编制县、乡两级山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织指挥机构的设置及职责。

（3）山洪灾害易发区，应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，降雨期间，加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村组和相关单位都应确定信号发送员，一旦发现危险征兆，应采用乡村大喇叭等现代和传统通信手段和传播媒介立即向周边群众预警，组织受威胁群众快速转移，并报本地政府和防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5  分蓄洪区预警

（1）分蓄洪区所在地防汛抗旱指挥机构和分蓄洪区管理单位应拟订群众安全转移方案，按分级管理的权限上报，由有审批权的防汛抗旱指挥机构组织审定执行。

（2）分蓄洪区所在地应急管理部门和分蓄洪工程管理单位应加强工程监测，发现问题及时处理，并报告上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。

（3）当地党委、政府和防汛抗旱指挥机构按照上级命令运用分蓄洪区时应把人民的生命安全放在首位，迅速启动预警系统，按照群众安全转移方案实施转移。

3.2.6  干旱灾害预警

（1）各地防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，采取预警防范措施。

（2）各地防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

（3）各地防汛抗旱指挥机构应鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，并加强协调和管理，以增强防范和抗御干旱灾害的能力。

3.2.7  供水危机预警

当供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因出现供水危机时，由当地防汛抗旱指挥机构向社会预警，城乡居民、企事业单位应储备应急用水，有关部门做好应急供水的准备。

3.3  预警支持系统

3.3.1  洪水、干旱风险图

（1）各地防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、分蓄洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

（2）防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2  防御洪水方案

（1）防汛抗旱指挥机构应根据需要，编制和修订防御江河洪水方案，主动应对江河洪水。

（2）防汛抗旱指挥机构应根据变化的情况，修订和完善防御洪水调度方案，按照各种不同量级的洪水，提出分区分段调度的具体措施。

（3）各类防御江河洪水预案和防洪调度方案，按规定逐级上报审批。凡经党委、政府或防汛抗旱指挥机构审批的防洪预案和调度方案，均具有权威性，有关地区应坚决贯彻执行。

3.3.3  抗旱预案

（1）各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。

（2）各类抗旱预案由当地党委、政府或防汛抗旱指挥机构审批，报上一级防汛抗旱指挥机构备案，凡经审批的各类抗旱预案，各有关地区应贯彻执行。

4  应急响应

4.1  应急响应的总体要求

4.1.1  按照洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。

4.1.2  进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，加强水旱灾害管理，并根据不同情况发出Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警的条件与应急响应的条件相对应，启动相关应急程序。

4.1.3  市政府和市防指负责事关全局的水利、防洪工程调度；其他水利、防洪工程调度，由所属县（市、区）、开发区党委、政府和防汛抗旱指挥机构负责，必要时视情况由市防汛抗旱指挥机构直接调度。市防指各成员单位应按照指挥部的统一安排和职责分工，做好相关工作，并及时报告有关情况。

4.1.4  洪涝、干旱灾害发生后，应按照分级负责的原则，由地方党委、政府和防汛抗旱指挥机构负责实施辖区内的抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.5  洪涝、干旱等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向同级党委、政府和市防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报至省防指，并同时报市防指。任何单位和个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。

4.1.6  对跨区域发生的水旱灾害，或者将影响到邻近行政区域的突发事件，在报告同级党委、政府和市防汛抗旱机构的同时，应向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.1.7  因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级党委、政府和市防汛抗旱指挥机构报告。

4.2  Ⅳ级应急响应

4.2.1  已经出现或预测、预报将要出现下列情况之一者，为Ⅳ级应急响应。

（1）汉江发生一般洪水（参考主要站点水位超设防）；

（2）小清河、唐白河、南河、蛮河发生较大洪水（参考主要站点水位超警戒）；

（3）大李沟、襄水河（南渠）发生较大洪水；

（4）一般中型水库发生多座水库超设计标准洪水；

（5）小型水库发生多座水库超校核标准洪水；

（6）水库发生重大险情；

（7）发生一般渍涝、山洪灾害；

（8）全市发生轻度干旱；

（9）城区发生城市轻度干旱。

4.2.2  Ⅳ级响应行动

（1）由市防办提出Ⅳ级应急响应行动建议，市防指决定启动Ⅳ级应急响应；

（2）市防办主任主持会商；

（3）组织召开市防办会议，动员部署，制定相应工作措施；

（4）在广播、电视、报刊等新闻媒体发布蓝色Ⅳ级警报；

（5）按程序启动相关专题预案；

（6）市防办派专家赴一线指导防汛抗旱工作；

（7）市防办加强值班，强化工作纪律，随时掌握汛情、旱情、工情和灾情的变化，做好预测、预报和预警；

（8）适时通过广播、电视、报刊等媒体发布《汛（旱）情通报》；

（9）市防指成员单位，按职责分工，开展抗灾救灾工作；

（10）相关县（市、区）、开发区防汛抗旱指挥部，动员部署防汛抗旱工作，加强值班，及时掌握情况。防汛抗旱指挥部办公室将工作情况随时上报当地党委、政府和市防指。

4.3  Ⅲ级应急响应

4.3.1  已经出现或预测、预报将要出现下列情况之一者，为Ⅲ级应急响应。

（1）汉江发生较大洪水（参考主要站点水位超警戒）；

（2）小清河或唐白河、南河、蛮河发生大洪水（参考主要站点水位超警戒、接近保证）；

（3）汉江干流及南河、小清河、唐白河、蛮河堤防发生多处险情；

（4）大李沟、襄水河（南渠）发生接近设计标准洪水；

（5）一般中型水库发生多座水库超校核标准洪水；

（6）小型水库发生垮坝；

（7）发生较严重渍涝、山洪灾害；

（8）汉江水质发生一般污染；

（9）发生较大干旱；

（10）襄阳市区发生城市中度干旱；

（11）5个以上县（市、区）、开发区发生城市中度干旱。

4.3.2  Ⅲ级响应行动

（1）由市防办提出Ⅲ级应急响应行动建议，市防指决定启动Ⅲ级应急响应；

（2）市防指副指挥长主持会商；

（3）组织召开市防指有关成员会议，紧急动员部署，强化相应工作措施，强化防汛抗旱工作的指导，并将情况上报省防办，同时向市委、市人大、市政府、市政协、襄阳军分区通报；

（4）在广播、电视、报刊等新闻媒体发布黄色Ⅲ级警报；

（5）按程序启动相关专题预案；

（6）市防办派工作组赴一线具体指导防汛抗旱工作；

（7）市防办加强值班，增加值班人员，强化值班纪律，随时掌握汛情、旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报，加强协调、督导防汛抗旱工作；

（8）适时通过广播、电视、报刊等媒体发布《汛（旱）情通报》；

（9）市防指成员单位，按职责分工，开展抗灾救灾工作。市防指成员单位急事急办，特事特办，全力支持抗灾救灾工作；

（10）相关县（市、区）防汛抗旱指挥部，动员部署防汛抗旱工作，同时增加值班人员，加强值班，掌握情况。按照权限，调度水利、防洪工程。根据预案，转移险区群众，组织强化防守巡查，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。防汛抗旱指挥部办公室应将工作情况随时上报当地党委、政府和市防指。

4.4  Ⅱ级应急响应

4.4.1  已经出现或预测、预报将要出现下列情况之一者，为Ⅱ级应急响应。

（1）汉江发生大洪水（参考主要站点水位超警戒、接近保证）；

（2）小清河与唐白河同时发生大洪水（参考主要站点水位超警戒、接近保证）；

（3）小清河或唐白河、南河、蛮河发生特大洪水（参考主要站点水位超保证）；

（4）汉江干流及南河、小清河、唐白河、蛮河堤防发生重大险情；

（5）大李沟、襄水河（南渠）发生超设计标准洪水；

（6）大型或全国防洪重点中型水库发生多座水库超设计标准洪水；

（7）一般中型水库发生垮坝；

（8）发生严重渍涝、山洪灾害；

（9）汉江水质发生较严重污染；

（10）全市发生大干旱；

（11）襄阳市区发生城市重度干旱；

（12）5个以上县（市、区）、开发区发生城市重度干旱。

4.4.2  Ⅱ级响应行动

（1）由市防办提出Ⅱ级应急响应行动建议，市防指决定启动Ⅱ级应急响应；

（2）市防指指挥长主持会商；

（3）经市防办向省防办报告后，可依法宣布全市进入紧急防汛期；

（4）立即组织召开市防指指挥长会议，紧急动员部署，强化相应工作措施，强化防汛抗旱工作的指导，并将情况上报省防办，同时向市委、市人大、市政府、市政协、襄阳军分区通报；

（5）在广播、电视、报刊等新闻媒体发布橙色Ⅱ级警报；

（6）按程序启动相关专题预案；

（7）市防指应派工作组赴一线具体指导防汛抗旱工作；

（8）市防办加强值班，增加值班人员，强化值班纪律，随时掌握汛情、旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报，加强协调、督导和事关全局的防汛抗旱调度；

（9）适时通过广播、电视、报刊等媒体发布《汛（旱）情通报》；

（10）市防指成员单位，按职责分工，开展抗灾救灾工作。市防指成员单位急事急办，特事特办，全力支持抗灾救灾工作；

（11）相关县（市、区）、开发区防汛抗旱指挥部，可依照有关程序宣布进入紧急防汛期，按照国家《防洪法》《防汛条例》等相关规定，行使权力，紧急动员部署防汛抗旱工作，同时增加值班人员，加强值班，掌握情况。按照权限，调度水利、防洪工程。根据预案，转移险区群众，组织强化防守巡查，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。防汛抗旱指挥部办公室应将工作情况随时上报当地党委、政府和市防指。

4.5  Ⅰ级应急响应

4.5.1  已经出现或预测、预报将要出现下列情况之一者，为Ⅰ级应急响应。

（1）汉江发生特大洪水（参考主要站点水位超保证）；

（2）小清河或唐白河与汉江同时发生大洪水（参考主要站点水位超警戒、接近保证）；

（3）汉江干流或南河、小清河、唐白河、蛮河堤防发生溃口（含涵闸、泵站垮塌）；

（4）大型或全国防洪重点中型水库发生多座水库超校核标准洪水或单座水库发生垮坝；

（5）汉江水质发生严重污染；

（6）全市发生特大干旱；

（7）襄阳市区发生城市极度干旱；

（8）5个以上县（市、区）同时发生城市极度干旱。

4.5.2  Ⅰ级响应行动

（1）由市防办提出Ⅰ级应急响应行动建议，市防指决定启动Ⅰ级应急响应；

（2）市防指指挥长主持会商；

（3）经市防办向省防办报告后，可依法宣布全市进入紧急防汛期；

（4）立即组织召开市防指全体成员会议，紧急动员部署，强化相应工作措施，强化防汛抗旱工作的指导，并将情况上报省防办，同时向市委、市人大、市政府、市政协、襄阳军分区通报；

（5）在广播、电视、报刊等新闻媒体发布红色Ⅰ级警报；

（6）按程序启动相关专题预案；

（7）市防指应立即派工作组、专家组赴一线具体指导防汛抗旱工作。紧急时刻，提请市委、市政府研究部署防汛抗旱工作，安排工作专班分赴一线指导防汛抗旱工作；

（8）市防办加强值班，增加值班人员，强化值班纪律，随时掌握汛情、旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报，加强协调、督导和事关全局的防汛抗旱调度；

（9）适时通过广播、电视、报刊等媒体发布《汛（旱）情通报》；

（10）市防指成员单位，按职责分工，开展抗灾救灾工作。市防指成员单位急事急办，特事特办，全力支持抗灾救灾工作；

（11）相关县（市、区）、开发区防汛抗旱指挥部，可依照有关程序宣布进入紧急防汛期，按照国家《防洪法》《防汛条例》等相关规定，行使权力，紧急动员部署防汛抗旱工作，同时增加值班人员，加强值班，掌握情况。按照权限，调度水利、防洪工程。根据预案，转移险区群众，组织强化防守巡查，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。受灾区防汛抗旱指挥部负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部办公室应将工作情况随时上报当地党委、政府和市防指。

4.6  不同灾害应急响应措施

4.6.1  江河洪水

（1）当江河水位超过设防水位时，堤防管理单位应组织干部职工巡堤查险。

（2）当江河水位超过警戒水位时，沿江各地防办应按照批准的防洪预案和防汛责任制要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时，可申请动用军队和武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

（3）当江河洪水继续上涨，危及重点保护对象时，沿江各地防办和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案适时调度运用防洪工程，必要时市防办可以直接调度。防洪调度主要包括：调节水库拦洪错峰，开启闸门泄洪，启动泵站抢排，建议启用分蓄洪区分洪，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。

（4）在江河水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，按照《中华人民共和国防洪法》和本省实施办法的有关规定，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期，并可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，采取占地取土、砍伐林木、清除阻水障碍物和其它紧急措施，必要时公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥部的决定，实施陆地和水面交通管制，以保障抗洪抢险的顺利实施。

4.6.2  渍涝灾害

（1）当发生一般渍涝灾害时，当地防汛抗旱指挥机构及水利、住建、农业农村等相关部门按照先田后湖、等高截流，高水高排、低水低排的原则，按照规程调度排涝工程设施，充分运用泵站提排和涵闸自排，尽快排水入江，恢复正常生产生活秩序。当发生大的渍涝灾害时，要按照规程，统筹调度，处理好田湖关系。

（2）当江河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，视情况及时减少排水量或停止排水，以减缓防洪压力。

4.6.3  山洪灾害

（1）山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责，应急、水利、自然资源、气象、民政、住建、生态环境等有关部门应按照职责分工做好工作。

（2）当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由当地防汛抗旱指挥机构及相关部门及时发出警报，并对紧急转移群众作出决策，如需转移时，应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。

（3）转移受威胁地区的群众，应按照就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先危险区人员后警戒区人员，防止道路堵塞和意外事件的发生。

（4）发生山洪灾害后，如导致人员伤亡，应立即组织人员或搜救突击队紧急抢救，发生重大人员伤亡应向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。

（5）当发生山洪灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应组织应急、水利、自然资源、气象等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止滑坡等山洪灾害进一步恶化。

（6）当山洪泥石流、滑坡体堵塞河道时，当地防汛抗旱指挥机构应召集有关部门、专家研究处理方案，尽快组织实施，避免发生更大灾害。

4.6.4  堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝

（1）当出现堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，工程管理单位或当地政府应迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游预警。

（2）堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由当地防汛抗旱指挥机构负责，首先应迅速组织受威胁地区群众转移，并视情况组织实施堵口或抢筑阻水二道防线等措施，尽可能减少灾害损失。

（3）实施堤防、涵闸、水库堵口，应明确行政、技术责任人，及时调集人力、物力，严密组织，快速行动。上级防汛抗旱指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。

4.6.5  干旱灾害

市、县两级防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况，按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。

（1）特大干旱

①强化地方行政首长抗旱目标责任制，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。

②防汛抗旱指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强化抗旱水源的科学调度和用水管理，各有关部门按照指挥机构的统一指挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作。

③启动相关抗旱预案，并报上一级防指备案。必要时经本级党委、政府批准，宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施，如：应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

④密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势，随时掌握旱情灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱情信息。

⑤防汛抗旱指挥部成员单位落实部门抗旱职责，并动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。

⑥加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

（2）严重干旱

①进一步加强旱情监测和分析预报工作，随时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况。

②防汛抗旱指挥机构及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作。

③视旱情变化，启动相关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥机构备案。

④防汛抗旱指挥机构成员单位落实部门抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。

⑤做好抗旱工作的宣传。

（3）中度干旱

①加强旱情监测，密切注视旱情的发展，及时分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况。

②及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一管理和调度。

③根据旱情发展趋势，及时会商，适时进行抗旱工作动员部署，并做好相关宣传工作。

（4）轻度干旱

①掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作。

②及时了解分析社会各方面的用水需求。

③算好水帐，提出防旱抗旱的具体措施，并做好抗旱水源的管理调度工作。

4.6.6  供水危机

（1）当发生供水危机时，有关防汛抗旱指挥部应加强对城市地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源；采取辖区内、跨区域、跨河流应急调水，补充供水水源，协同水质检测部门，加强供水水质的监测，最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

（2）针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水水源，使供水量和水质处于正常状态。

4.6.7  供水水质被侵害

（1）当发生供水水质因洪水等因素影响城乡生活的较重污染事件时，当地防汛抗旱指挥部应迅速研究措施，及时通知水质污染范围内的群众，力争避免水质污染影响生活。

（2）当地防汛抗旱指挥部应利用一切有利条件，搞好调水冲污，置换水质，尽力将水质污染的影响减少到最低限度。

4.7  信息报送和处理

4.7.1  汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

4.7.2  防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应在第一时间上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

4.7.3  属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构和信息部门负责处理。因险情、灾情较重，按分管权限上报一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥部负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构和相关部门上报。

4.7.4  凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构、新闻媒体采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查核实，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。凡属本级或上级领导对发布的信息作出批示的，有关部门和单位应立即传达贯彻，并组织专班核实，研究具体落实措施，认真加以解决。

4.7.5  市防办接到重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后，应立即报告市委、市政府，抄送有关部门，并及时续报。

4.8  指挥和调度

4.8.1  出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

4.8.2  事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速进岗到位，分析事件的性质，预测事态趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

4.8.3  发生重大水旱灾害后，市防办应派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。

4.9  抢险救灾

4.9.1  出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。

4.9.2  事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况和专家咨询意见，深入分析，按照预案，研究提出紧急处置措施，供当地政府或上级部门指挥决策。

4.9.3  事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集相关部门和社会应急资源和力量，提供技术支持；组织本地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。堤防、水库险情的抢护，应按事先制订的抢险预案进行。汉江堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护，应严格执行抢险预案，在防汛抢险专家组的指导下实施。

4.9.4  处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥部统一指挥，各相关单位应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。

4.10  安全防护和医疗救护

4.10.1  市、县（市、区）两级党委、政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材和消毒药品，以备随时应用。

4.10.2  应急人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥部视情况作出决定。应急人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时，应按要求为应急人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

4.10.3  出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥部应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.10.4  事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.10.5  当地党委、政府负责对转移的群众提供紧急避难场所，并妥善安置灾区群众，保证基本生活。

4.10.6  出现水旱灾害后，事发地党委、政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项措施；派出医疗小分队，对受伤人员进行紧急救护；必要时可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.11  社会力量动员与参与

4.11.1  出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

4.11.2  必要时可通过当地党委、政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征调车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

4.12  信息发布

4.12.1  防汛抗旱的信息发布实行分级管理，并应做到及时、准确、客观、全面。信息发布主要实行新闻发言人制度，可采用主动宣传报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式。

4.12.2  事关全市或重大的汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息，由市防指统一审核和发布；涉及水旱灾情的，由市防办会同相关部门审核和发布；涉及部队和武警的，由襄阳军分区、武警襄阳支队审核。

4.12.3  县（市、区）、开发区防汛抗旱指挥机构负责辖区内汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息的审核和发布，涉及水旱灾情的，由当地防办会同民政部门审核和发布。

4.13  应急编组

4.13.1  编组原则

有利于统一指挥、协同联动、运转高效，按照市防指领导及成员单位职责分工结合实战需要进行编组。

4.13.2  编组方案

1.综合协调组

负责防汛抗旱指挥部日常事务，统筹协调各组工作；收集汛期险情灾情和工作动态，起草综合文稿、简报信息等材料。

该组由市应急管理局牵头负责，市防指各成员单位参与。

2.行业应急组

负责雨情、水情、汛情、工程险情监测与预警，负责江河堤防、水库、水电站、排涝设施、旅游景点等突发险情早发现、早处置和群众早转移，指导各自行业防汛抢险救灾，为全市防汛抗旱抢险救灾提供技术支撑。

该组由市水利和湖泊局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理执法委员会、市农业农村局、市文化和旅游局、市应急管理局、长江水利委员会汉江水文水资源勘测局、市水文水资源勘测局、市气象局、湖北省汉江崔家营航电枢纽管理处、湖北汉江王甫洲水力发电有限责任公司等单位参与。

3.抢险救援组

承担突发重大水旱灾害应急处置的现场协调与应急救援工作，指导编制各类应急抢险救援方案，组织、指导、协助开展应急救援行动，组织协调综合性消防救援队伍和社会救援力量投入抢险救援，联系驻襄解放军、武警部队参与抢险救灾及应急救援等工作。

该组由市应急管理局牵头，襄阳军分区、武警襄阳支队、襄阳市消防救援支队、市卫生健康委员会等单位参与。

4.综合保障组

组织有关防汛抢险物资装备代储、调用、生产，保障电力、通讯、燃油供应工作和交通运输；负责组织伤员救治和防疫工作；维护灾区社会治安秩序，排查处置各类社会风险隐患；统筹推进受灾群众转移安置、生活救助、心理疏导、灾后救济等工作。

该组由市发展和改革委员会牵头，市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市民政局、市卫生健康委员会、市邮政管理局、市水利和湖泊局、市应急管理局、市供销合作总社、国网襄阳供电公司、中国石化销售有限公司湖北襄阳石油分公司、中国电信襄阳分公司、中国移动襄阳分公司、中国联通襄阳分公司、中国铁路武汉局集团有限公司襄阳务工段、中国铁路武汉局集团有限公司襄州运营维修段等单位参与。

5.宣传信息组

负责防汛抗旱新闻宣传等工作；负责防汛抗旱抢险救灾先进集体和个人的宣传等工作。

该组由市委宣传部牵头，市教育局、市人力资源和社会保障局、市水利和湖泊局、市应急管理局等单位参与。

4.14  响应终止

4.14.1  当严重的水旱灾害趋势减缓，并得到有效控制时，市防指和事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情、旱情，以文字的形式，通过媒体宣布结束应急响应程序或紧急防汛期、紧急抗旱期。

4.14.2  依照有关紧急防汛、抗旱期间规定征调的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应及时归还，造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予补偿。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续，有关地方党委、政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

4.14.3  紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥部应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5  应急保障

5.1  通信与信息保障

5.1.1  任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

5.1.2  防汛抗旱指挥机构应按照公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。

5.1.3  防汛抗旱指挥部负责通信保障的成员单位应将防汛抗旱通信保障纳入本部门应急预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，同时尽可能利用现有设施，保证防汛抗旱通信畅通。必要时，应调度应急通信设施，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4  在紧急情况下，应充分利用广播、电视、手机短信以及网络融媒体平台，快速发布实时信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

5.2  应急支援与装备保障

5.2.1  现场救援和工程抢险保障

（1）对重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情时，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施；

（2）防汛抗旱指挥部和水利工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位储备的抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险或抗旱急需。

5.2.2  应急队伍保障

（1）任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。襄阳军分区、武警襄阳支队和民兵应当执行国家赋予的抗洪抢险任务；

（2）在抗旱期间，各级党委、政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。有关单位和个人都有承担防汛抗旱指挥机构分配抗旱任务的责任。抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

5.2.3  供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电。

5.2.4  交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保障防汛抢险人员和防汛抗旱救灾物资的运输；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的即时调配。

5.2.5  医疗保障

卫生健康部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.2.6  治安保障

公安部门主要负责做好水旱灾区的社会治安保卫工作，依法严厉打击违法犯罪分子，维护工程设施安全，保证抗灾救灾工作的顺利进行；协助组织爆破专家对爆破方案会商，做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护分蓄洪区的社会秩序。

5.2.7  物资保障

防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按防指要求规范储备防汛抢险物料。市防办应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整物资品种，提高抗洪抢险的科技含量。严重缺水的各地城镇应当建立应急供水机制，建设应急供水备用水源工程。

5.2.8  资金保障

（1）各县（市、区）、开发区财政筹集安排的防汛抗旱资金，用于本区域的防汛抗旱和水利工程修复补助。

（2）市本级及各县（市、区）、开发区要切实加大防汛抢险救灾应急处置经费投入力度，按现行财政事权和支出责任划分原则，切实落实支出责任。要积极向上争取防汛抢险救灾专项资金，用于补助本行政区域防汛抢险救灾和灾后恢复重建支出。

5.2.9  社会动员保障

（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施的责任。

（2）汛期或旱季，各地防汛抗旱指挥机构应在各种新闻媒体发布水雨工情信息，以引起社会关注。根据水旱灾害的发展，各地党委、政府和防汛抗旱指挥机构应搞好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。

（3）各地防汛抗旱指挥部成员单位，在严重水旱灾害期间，应在做好本行业本系统抗灾工作的同时，按照分工，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

（4）各地党委、政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻，各级行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3  技术保障

5.3.1  决策支持系统

（1）建立与省防汛抗旱指挥部互联互通的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。

（2）升级市防汛抗旱调度系统，确保水情信息、气象信息的自动抓取。

（3）建立和完善汉江、唐白河、南河、北河、蛮河、小清河等重要河段的洪水预报、预警系统，提高预报精度。

（4）完善工程数据库及汉江、唐白河、南河、北河、蛮河、小清河等重点河流的地理和社会经济数据库，实现重要防洪工程的基本信息和社经信息的快速查询。

（5）建立汉江和唐白河、南河、北河、蛮河、小清河等重要河段的防洪调度系统，并适时制定和优化洪水调度方案，为防洪调度决策提供支持。

（6）建立与省防办和各县（市、区）、开发区防办之间的异地会商系统。

（7）加强山洪灾害防御非工程措施建设，增加预警信息量，提高预测水平和防治能力。

5.3.2  各地防汛抗旱指挥部应建立专家库，由气象、水文、水利、防洪、抗旱、地质、通信、信息、爆破等方面专家组成，具体负责提供相关专业的技术咨询。当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，及时派出专家组，分类指导防汛抗旱工作。

5.4  宣传、培训和演习

5.4.1  公众信息交流

（1）汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息由市防办常务副主任审批后，通过媒体向社会发布。

（2）当主要江河发生超警戒水位洪水，并呈上涨趋势；山区发生暴雨山洪，造成较为严重影响；出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，按分管权限，由本区域的防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情、灾情通报，以引起社会公众关注，参与防汛抗旱救灾工作。

（3）防汛抗旱的重要公众信息交流，实行发言人制度，经本级党委、政府同意后，由防汛抗旱指挥部指定的发言人，通过本地网站、媒体统一向社会发布。

5.4.2  培训

（1）采取分级负责的原则，由各地防汛抗旱指挥部统一组织培训。

（2）培训工作应做到规范课程、分类施教、严格考核、结业发证，保证培训工作质量。

（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，一般情况下，每年汛前至少组织一次培训。

（4）部队、武警抗洪抢险应急队伍的培训，分别由襄阳军分区、武警襄阳支队统一安排，市防指成员单位应予以支持和协助。

5.4.3  演习

（1）各地防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

（2）专业抢险队伍必须每年进行抗洪抢险演习。

（3）多个部门联合进行的综合演习，一般2—3年举行一次，由市防指协调驻军开展联演共训。

6  善后工作

发生水旱灾害地方的党委、政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1  救灾

6.1.1  发生重大灾情时，灾区党委、政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位可派联络员参加指挥部办公室工作。

6.1.2  应急、住建、民政等部门负责受灾群众生活救助，应及时调配救灾款物，组织安置灾民，作好灾民临时生活安排，负责灾民倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有水喝、有衣被、有住所，解决灾民的基本生活问题。

6.1.3  卫生部门负责调配医疗技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。

6.2  防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，市、县（市、区）、开发区防汛部门应按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充防汛抢险物资，做到合理调配，并尽可能多筹多储多备。

6.3  水毁工程修复

6.3.1  对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应组织突击施工，尽快修复。短时间难以修复的，应采取临时应急措施，确保安全。属于工程量大的水毁恢复项目，分级列入基建计划，防洪工程应力争次年洪水之前恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。

6.3.2  遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施，按照部门职责，尽快组织修复，投入正常运用。

6.4  灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

6.5  防汛抗旱工作评价

各地防汛抗旱指挥机构应实行防汛抗旱工作年度评价制度。当年防汛抗旱工作结束后，应对各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估，总结经验，找出问题，从防汛抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。

6.6  奖励与责任追究

对抗洪抢险和抗旱减灾作出突出贡献的先进单位和个人，按程序报批后，由市委、市政府进行表彰；对抗洪抢险和抗旱减灾中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关规定追究当事人的责任，并依法予以处理。

7  附则

7.1  名词术语解释

1.洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

2.干旱风险图：是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

3.防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）、山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）等方案的统称。防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。各地防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪工作。

4.抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各地防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。

5.抗旱服务组织：是由水利部门组建的事业性服务实体，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。

6.小洪水：水文要素的重现性小于5年一遇的洪水

7.一般洪水：水文要素的重现期5~10年一遇的洪水。

8.较大洪水：水文要素的重现期10~20年一遇的洪水。

9.大洪水：水文要素的重现期20~50年一遇的洪水。

10.特大洪水：水文要素的重现期大于50年一遇的洪水。

11.水文要素：包括洪峰水位（流量）或时段最大洪量，可依据河段的水文特性选择。

12.轻度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

13.中度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例为31～50%；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例为21—40%。

14.严重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51～80%；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41—60%。

15.特大干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

16.城市干旱：因旱造成城市供水水源不足，实际供水量低于正常供水量，居民生活和生产受到影响。

17.城市轻度干旱：因旱城市实际供水量低于正常供水量5—10%，出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定程度影响。

18.城市中度干旱：因旱城市实际供水量低于正常供水量10—20%，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。

19.城市重度干旱：因旱城市实际供水量低于正常供水量20—30%，出现明显缺水现象，居民生活、生产用水受到严重影响。

20.城市极度干旱：因旱城市实际供水量低于正常供水量30%以上，出现极为严重的缺水局面，居民生活、生产用水受到极大影响。

21.紧急防汛期：根据国家《防洪法》和我省实施办法的规定，当江河水情接近保证或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，县防汛抗洪指挥机构分级上报省防汛抗旱指挥机构批准后，可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，市、县防汛抗旱指挥机构可以对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛抗洪指挥机构根据防汛抗洪需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥机构的决定，依法实行陆地和水面交通管制。

7.2  预案管理与更新

本预案由市防办负责管理，一般五年修编一次，由市防办召集各县（市、区）、开发区防汛抗旱指挥机构专家评审，并视变化情况作出相应修改，报市政府批准。各县（市、区）、开发区防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关江河湖库、区域防汛抗旱应急预案。

7.3  制定与解释部门

本预案由襄阳市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

7.4  预案实施与生效时间

本预案自印发之日起施行。（附件略）

西昌市防汛抗旱应急预案(2022年修订)

 

1 总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，贯彻党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委市政府关于防汛抗旱工作的部署和要求，推进防汛抗旱体系和能力现代化建设，依法、科学、有序做好水旱灾害的防范处置，全力保障人民生命财产安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》 《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》等法律法规，以及《四川省人民政府关于印发四川省突发事件总体应急预案(试行)的通知》《西昌市人民政府办公室关于调整防汛抗旱工作体制机制的通知》(西府办发〔2021〕26号)等文件要求，结合西昌实际，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:江河洪水、洪涝灾害、山洪灾害、河道壅塞、堰塞湖、干旱灾害，或由洪水、地震等其他自然灾害引发的水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，坚持以下原则:

——两个坚持、三个转变。坚持以防为主、“防抗救” 相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

——统一领导、分级负责。各乡镇(街道)，市级各有关部门(单位)要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持分级负责、属地为主、层级响应、协调联动，做好防灾减灾救灾工作。相关部门依照本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。

——预防为主、综合施策。坚持工程与非工程措施相结合，完善防洪抗旱工程体系，突出水旱隐患排查整治，加强预案管理、物资储备和队伍建设，强化监测会商与分析研判，健全预报预警发布机制，针对性开展演练，实现预报、预警、预演、预案的全链条融合。

——科学处置、安全第一。险灾情发生后，坚持科学指挥决策，迅速组织专业队伍，及时开展险灾情处置，严防次生灾害发生。处置过程中要始终将抢险救援人员和群众的生命安全放在首位，及时转移受威胁人员。

——以专为主、专群结合。加强防汛抗旱专业化队伍建设，积极运用新技术、新手段、新方法，将科学研判、快速处置、精准管控等要求贯穿“防抗救”各环节，不断提升防汛抗旱专业化水平。加强防汛抗旱宣传培训，健全群测群防体系，增强干部群众辨灾识灾、临灾避险、自救互救的意识和实战能力。

1.5 工作机制

建立健全防汛抗旱责任落实“三单一书”、责任督促“两书一函一通报”“四不两直”等工作机制，构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系，形成统一指挥、高效协同、无缝衔接的“防抗救”一体化格局，以更高标准、更严要求、更快反应、更好效果做好防汛抗旱工作。

1.6 灾害及响应分级

水旱灾害按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般4个等级;根据水旱灾害分级，市级防汛抗旱应急响应由高到低分为一、二、三、四级。

1.7 主要任务

——减轻灾害风险，做好灾前预防和准备。

——密切监控雨水情、旱情、工情、险灾情，强化会商研判，及时发布预报预警。

——组织开展应急供水、调水，解决农村因旱人畜饮水困难。

——组织疏散、转移、解救受威胁人员，及时妥善安置，开展必要的医疗救治。

——科学运用各种手段开展险灾情处置，严防次生衍生灾害发生。

——组织抢救、转移重要物资，管控重大危险源，保护重要民生和军事目标。

——加强灾害发生地区及周边社会治安，保障公共安全，维护社会稳定。

2 组织体系及工作职责

2.1 市防指组织体系

市防汛抗旱指挥部(以下简称“市防指”)是西昌市应急委员会(以下简称“市应急委”)下设的专项指挥部，在市委、市政府和市应急委领导下负责组织、协调、指导全市防汛抗旱工作。

总指挥:市政府主要领导。

指挥长:分管市应急管理局的常务副市长、分管市水利局的市委常委、副市长，由分管市水利局的副市长负责日常工作。

第一副指挥长:市人武部部长。

常务副指挥长:市应急管理局局长、市水利局局长。

副指挥长:市住建局局长、市政府办主任、市自然资源局局长、市应急管理局分管负责同志、市水利局分管负责同志。

成员单位:邛泸管理局、市政府办、市委宣传部、市人武部、市应急管理局、市水利局、市发改经信局、市教体科局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务外事局、市文广旅局、市卫生健康局、市国资监管局、市市场监管局、市林业和草原局、市人防办、团市委、市红十字会、市网络舆情中心、市融媒体中心、市供排水总公司、西昌电力股份公司、国网安宁供电公司、市消防救援大队、市森林消防大队、移动西昌公司、联通西昌公司、电信西昌公司等为成员单位，相关负责同志为市防指成员。

市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称“市防办”)设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局局长、市水利局局长兼任，副主任由市应急管理局、市水利局、市自然资源局、市住建局分管负责同志兼任。市防办承担市防指日常工作。

2.2 市防指领导职责

总指挥:承担市防汛抗旱行政首长职责，统筹全市防汛抗旱工作，研究、部署、决策防汛抗旱重大事项，协调解决重大问题。

指挥长(分管市应急管理局的常务副市长):负责统筹抢险救援方面的工作，协同防和治相关工作，协调解决重大事项，完成总指挥交办的其他任务。

指挥长(分管市水利局的市委常委):负责统筹防和治、监测和预警等方面的工作，协助抢险救援技术支撑工作，协调解决重大事项，完成总指挥交办的其他任务。

指挥长(分管市水利局的副市长):承担市防指的日常工作，统筹防和治、监测和预警等方面的工作，协助抢险救援技术支撑工作，协调解决重大事项，完成总指挥交办的其他任务。

第一副指挥长(市人武部部长):统筹军队协调组工作，协调武装部队、民兵参与抗洪抢险、营救群众、维持秩序等防汛抗旱任务，协调解决重大事项，完成总指挥交办的其他任务。

常务副指挥长(市应急管理局局长):组织协调综合协调组、抢险救援组、群众安置与救灾物资组等工作，协调解决重大事项，完成总指挥交办的其他任务。

常务副指挥长(市水利局局长):负责统筹“防”和“治”的工作，做好防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作，统筹技术保障组工作，协调解决重大事项，完成总指挥交办的其他任务。

各副指挥长职责如下:

市住建局局长:负责统筹城市供水和内涝灾害工作，协助开展抢险救援救灾工作，完成总指挥交办的其他任务。

市政府办主任:负责协助指挥长(分管市应急管理局的常务副市长、分管市水利局的市委常委、副市长)统筹防汛抗旱工作。

市自然资源局局长:负责沟通协调地质灾害指挥部，协助完成防汛抗旱工作中的地质灾害应急处置工作，完成总指挥交办的其他任务。

市应急管理局分管负责同志:负责协助指挥长(分管市应急管理局的常务副市长)和常务副指挥长(市应急管理局局长)开展水旱灾害的抢险救援工作。

市水利局分管负责同志:负责协助指挥长(分管市水利的市委常委、副市长)和常务副指挥长(市水利局局长)开展水旱灾害的防治工作。

2.3 市防指主要职责

市防指在市委、市政府和市应急委领导下，负责组织、协调、指导全市防汛抗旱工作。主要职责是:

(1)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急救援等重要论述精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格执行党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府和国家防总、省防指、州防指关于防汛抗旱的方针政策和决策部署。

(2)贯彻落实市委、市政府关于防汛抗旱工作的决策部署，分析研判全市防汛抗旱形势，部署水旱灾害防御工作，加强灾害应对处置工作的全过程统筹并监督执行。

(3)督促指导工程治理和非工程措施建设。完善防汛抗旱体系，提升全市防灾减灾能力。督促指导做好思想、责任、措施落实等汛前准备工作。汛期组织会商研判，加强监测预警。

(4)督促指导防汛抗旱突发事件应对处置工作，适时启动防汛抗旱应急响应，科学调度洪水，及时处置险情、灾情;及时发布重大、特别重大或影响较大的防汛抗旱信息。指导各乡镇(街道)对未达到响应级别的防汛抗旱突发事件开展处置工作。

(5)按照市应急委的安排，负责组织指挥重大水旱灾害突发事件的应对处置工作。特别重大水旱突发事件发生后，在国家、省、州和市委、市政府的领导下开展应对处置工作。

(6)建立完善法规制度、预案体系，加强宣传培训演练，提升群众防灾减灾意识。

(7)完成国家防总、省防指、州防指及市委、市政府交办的其他工作。

2.4 市防办职责

市防办承担市防指日常工作，具体组织、协调、指导、监督全市防汛抗旱工作。负责检查督促各乡镇(街道)、市级各相关单位认真贯彻市委、市政府和国家防总(办)、省防指(办)、州防指(办)、市防指(办)的工作部署情况。负责市防指各成员单位综合协调工作，及时沟通、共享相关信息，向市防指提出重要防汛抗旱指挥、调度、决策意见。

主要职责:

(1)建立完善防汛抗旱工作机制。

(2)安排部署各乡镇(街道)、各有关部门汛前准备工作并组织开展督促检查，负责相关防汛抗旱责任人的汇总上报并公示。

(3)组织开展防汛抗旱值班值守、会商调度、隐患排查、督导检查工作。

(4)组织防汛抗旱应急预案的编制及修订;组织开展防汛综合演练工作;统计、核实、上报和发布洪涝干旱灾情。

(5)统筹防汛抗旱宣传和信息报送、发布工作;发布市委、市政府有关重大决策部署和重大汛情、旱情及防汛抗旱动态等。

(6)负责市防指会议组织、文件起草、简报编印、档案管理等工作。

(7)完成市委、市政府和省、州、市防指交办的其他工作。

2.5 专项工作组

市防指根据响应等级和实际需要设立专项工作组，工作组数量、职责和成员单位可根据实际调整。专项工作组人员由各成员单位抽调精干力量组成，在市应急指挥中心集中办公。启动一级、二级、三级应急响应时，各专项工作组组长由牵头单位主要领导担任;启动四级应急响应时，各专项工作组组长由牵头单位班子成员担任。各专项工作组组长负责协调专项工作组各成员单位共同做好应急处置工作。

(1)综合协调组。

牵头单位:市应急管理局、市水利局。

成员单位:市委宣传部、市发改经信局、市公安局、市自然资源局、市交通运输局、市住建局、市国资监管局等单位。

主要职责:传达党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府指示，执行市委、市政府、省防指、州防指、市防指安排部署，做好全市防汛抗旱综合协调工作。负责上级防指和各工作组之间的对接协调工作;负责收集、汇总、报送灾(险)情、社(舆)情动态和应急救援工作进展情况等;承办市防指重要会议、活动和文电工作。完成市防指交办的其他任务。

(2)抢险救援组。

牵头单位:市应急管理局

成员单位:市公安局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市人防办、团市委、市红十字会、市人武部、市消防救援大队、市森林消防大队等相关单位。

工作职责:负责制定抢险救援处置方案;负责对接协调市内外抢险救援力量，负责组织协调相关力量开展抢险救援救灾工作，负责统筹引导社会力量和志愿者有序参与抢险救援工作;组织调用、征用抢险救援装备、设备和物资，协助各类应急救援力量的后勤保障工作。完成市防指交办的其他任务。

(3)技术保障组。

牵头单位:市水利局

成员单位:市应急管理局、市住建局、市林业和草原局、市消防救援大队等相关单位。

工作职责:负责做好气象、水文、地质、测绘等信息保障。密切监视雨情、汛情、工情、险情、灾情及次生衍生灾害发展态势，及时组织会商研判，为应急抢险救援提供技术支撑;组织、协调专家队伍提供必要的技术支撑指导;负责市内外监测研判、技术支撑工作队伍的协调工作。完成市防指交办的其他任务。

(4)要素保障组。

牵头单位:市发改经信局。

成员单位:市水利局、市农业农村局、市文广旅局、市国资监管局、市人防办、市红十字会、西昌电力股份公司、国网安宁供电公司、移动西昌公司、联通西昌公司、电信西昌公司等相关单位。

工作职责:组织抢修通信、供电、供水、供气、广播电视和金融服务等设施设备;组织力量开展水、电、气和成品油等要素的应急供应工作;保障受灾地区、抢险救援现场、群众安置点、应急避难场所及应急指挥场所的电力通信通畅;负责市内外要素供应以及基础设施抢修队伍的协调工作。完成市防指交办的其他任务。

(5)交通保障组。

牵头单位:市交通运输局

成员单位:市公安局等相关单位。

工作职责:负责维护灾区交通秩序，协助实施交通管制和疏导;抢修维护交通运输设施;组织协调运力，配合做好救援队伍、受灾人员、救灾物资装备以及基本生活物资的紧急运输工作;负责市内外交通抢险救援运输队伍的协调工作。完成市防指交办的其他任务。

(6)军队协调组。

牵头单位:市人武部。

成员单位:市应急管理局等相关单位。

工作职责:统筹协调当地驻军和武警部队、民兵支援地方开展防汛抗旱、营救群众、医疗支援、转移运送物资、稳定秩序及执行其他抢险救援任务;建立军地高效对接工作机制。完成市防指交办的其他任务。

(7)群众安置与救灾物资组。

牵头单位:市应急管理局。

成员单位:市发改经信局、市教体科局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务外事局、市文广旅局、市卫生健康局、市市场监管局、市人防办、市红十字会、市人武部、市消防救援大队、市森林消防大队等相关单位。

工作职责:负责受灾群众(游客)转移安置和基本生活保障;指导各乡镇(街道)启用或设置应急避难场所和临时安置点;负责受灾群众临时安置和生活物资供应;组织开展受灾救济救助工作;组织、调集、征用抢险救援应急物资，保障灾区物资供应;对紧急转移后的人员聚集地和受灾群安置场所进行灾害风险评估;及时组织调拨救灾款物;组织专业社会组织和志愿者有序参与群众安置工作;依法从严加强灾区市场经济秩序管理，维护灾区市场经营秩序;依法开展慈善组织公开募捐，向社会发布救灾物资需求信息及接受救灾捐赠公告，组织开展救灾捐赠活动，建立救灾捐赠协调机制，组织、指导、监督全市救灾款物的管理、分配和使用;协助开展应急救援力量后勤保障工作;负责市内水旱灾害事件灾情统计、核查和灾害损失评估、灾害调查评估。完成市防指交办的其他任务。

(8)医疗防疫组。

牵头单位:市卫生健康局

成员单位:市发改经信局、市农业农村局、市林业和草原局、市红十字会等相关单位。

工作职责:负责组织实施灾区医疗救护、卫生防疫工作和心理疏导等工作;接受、办理医疗物资捐赠事宜;负责组织调配医疗卫生物资和力量支援抢险救援救灾工作，做好灾区医药用品等耗材保障工作;开展食品和饮用水的卫生监督检查、监测和污染防控;开展新冠肺炎等重点传染病、动植物疫情监测和卫生消杀工作;负责救援人员的医疗保障工作;做好洪灾及次生衍生灾害发生后疾病预防控制和卫生监督工作。完成市防指交办的其它任务。

(9)社会治安组。

牵头单位:市公安局

成员单位:市人武部等相关单位。

工作职责:负责维护防汛抗旱抢险秩序和灾区社会治安维稳工作;负责对重点交通通道实施交通管制，协助组织群众撤离和转移，保障受灾群众安置区和人员集中区的治安稳定;负责依法从严打击各类犯罪活动，预防和处置群体事件;加强灾区指挥场所、党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱、看守所、拘留所、强戒所、避难和临时安置等重要场所的安保工作，必要时组织重要目标临时转移、搬迁;负责灾区治安维稳和各类队伍的协调工作。完成市防指交办的其他任务。

(10)宣传报道组。

牵头单位:市委宣传部

成员单位:市网络舆情中心、市融媒体中心、市水利局、市应急管理局、市文广旅局等相关单位。

工作职责:统筹新闻报道工作，负责指导防汛抗旱重大新闻发布等工作。指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理;组织开展舆情监测、上报、研判、处置等工作，加强舆情管控;负责组织开展防汛抗旱、卫生防疫、次生地质灾害防范等的科普宣传和安全提示工作;根据市防指成员单位提供的灾情信息及时发布信息，回应社会关切，做好舆论引导;加强灾区省、州内外记者的管理服务工作。统筹新闻报道工作。指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理;组织开展舆情监测研判，加强舆情管控。完成市防指交办的其他任务。

(11)其他工作组。

牵头单位、成员单位和工作职责等根据需要调整设立。

2.6 乡镇(街道)、村(社区)防汛抗旱组织

有防汛抗旱任务的乡镇、街道办事处设防汛抗旱指挥部，由主要负责人担任指挥长，并明确与防汛抗旱工作任务相适应的工作人员，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。

有防汛抗旱任务的行政村、城镇社区设防汛抗旱工作小组，由行政村、社区主要负责人担任责任人，兼任山洪灾害防御责任人，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。

2.7 乡镇、街道办事处防汛抗旱指挥部职责

乡镇、街道办事处须成立相应的防汛抗旱救灾指挥机构，负责本辖区内的防汛抗旱救灾工作。

主要职责:

(1)负责本级防汛抗旱应急预案编制及修订。

(2)洪旱灾害发生后，立即启动本级应急预案，组织开展先期处置工作，组织转移、疏散安置灾区群众，搜救辖区被洪水泥石流围困群众，落实防汛抗旱救灾等工作。

(3)实行24小时值班制，搞好本辖区水库、水电站、河段、冲沟地带、山洪灾害危险区等监测，落实专人第一时间传递预警信息。

(4)及时向市防指报告本辖区水雨情和灾情。

(5)积极开展本辖区防汛隐患排查及治理。

(6)组织指导辖区内村、社区及企事业单位制定防汛抗旱应急预案。

(7)完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

2.8 其他防汛抗旱组织

有关水利工程管理单位、在建水利工程建设单位、有防汛抗旱任务的大中型企业，应组建专门机构，负责本单位的防汛抗旱工作。

3 监测预报预警

3.1 监测

3.1.1 气象水文信息

市水利局加强与州气象局、四川省凉山水文水资源勘测中心协调，为防汛抗旱提供监测预警信息，加强雨情、水情监测预测，及时向市防汛抗旱指挥部提供监测成果。水利部门定期对各类水利工程蓄水情况进行统计、汇总、审核、分析，及时向市防办提供监测成果。

3.1.2工程信息

(1)水库水电站。

根据权限，水行政主管部门应向水库水电站管理单位及时下达报汛报旱任务书，水库水电站管理单位要根据报汛报旱任务书要求，上报水库水电站水位、入库流量、出库流量、蓄水量等监测信息。当水库水电站水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、放水设施等关键部位加密监测。

当水库发生险情后，水库管理单位要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。小(2)型以上水库发生重大险情应在险情发生后半小时内上报至市防指。

(2)堤防。

堤防工程管理单位负责对所管辖的堤防(含护岸，下同)进行日常巡查，出现警戒水位以上洪水时，河道管理单位应加强工程监测和巡护。发生险情后，要加强、加密专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。大江大河、中小河流堤防发生重大险情，当地要在险情发生后半小时内上报市防指。

(3)其他。

水闸、涵洞、渠道、渡槽等其他涉水建筑物工程管理单位在工作中要对所管辖的涉水建筑物进行日常巡查。当江河出现警戒水位以上洪水时，各级水闸、涵洞等其他涉水建筑物管理单位要加强监测，并将运行情况报主管部门。发生险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。其他涉水建筑物发生重大险情后，当地要在险情发生后半小时内上报至市防指。

3.1.3堰塞湖险情

出现堰塞湖险情后，市防汛抗旱指挥部要立即组织核实堰塞湖库容、堰塞体物质组成、堰塞体高度、堰塞湖影响区的风险人口、重要城镇、公共或重要设施等基本情况，按照《堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范》( SL / T 450—2021)，明确堰塞湖风险等级，开展应急监测，实施安全防范措施，并将相关情况报市防指。

3.1.4 旱情信息

市水利局加强与州气象局、四川省凉山水文水资源勘测中心协调，及时向市防办提供雨、水情变化，辖区内蓄水、农田土壤墒情、干旱等情况，市住建局要及时向市防办报告城乡供水情况。

3.1.5 灾情

遇突发险情、灾情，当地防汛抗旱指挥部要及时收集、核实、汇总信息，接到险情、灾情信息后，当地防汛抗旱指挥部半小时内要向市防指报告。

3.1.6 江河水情险情共享

市水利局需加强与周边县(市)的联系，及时获悉上游水电站、河道水情以及大型漂浮物等信息，并及时向市防指和州防指汇报。

3.2 预报

市水利局加强与州气象局、四川省凉山水文水资源勘测中心协调。气象部门应在提供大范围中长期预报的同时，特别加强小区域短期降雨临时预报。水文机构应在提供主要江河控制站预报的同时，加强中小河流洪水预报。市防指应加强组织会商，定期不定期分析研判雨水情、旱情、险情和灾情趋势并及时通报。

3.3 预警

市水利局加强与州气象局、四川省凉山水文水资源勘测中心协调，开展预防预警体系建设，逐步提高防汛抗旱预警设施设备的覆盖区域，市防指建立信息共享和水旱灾害预防预警联动机制。

3.3.1预警分类分级

按照气象、水文相关行业标准，结合西昌汛情特点，分为暴雨、干旱、江河洪水、山洪灾害风险三类预警。暴雨、江河洪水、山洪灾害风险预警级别划分为四个等级，从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色。

3.3.2 预警发布

市防指要加强预警信息管理，建立预警信息共享发布机制，实现预警信息的权威统一发布，提高预警信息发布的时效性和覆盖面。

(1)发布权限。市水利局加强与州气象局、四川省凉山水文水资源勘测中心协调，确定预警区域、级别，报市防汛抗旱指挥部，并按相应权限发布。

(2)发布对象。市防指接预警信息后，经会商研判，向市防指成员单位和预警区域乡镇(街道)发布预警信息。

(3)信息反馈。承担应急处置职责的相关部门(单位)接收到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。

3.4 预警响应

当发布暴雨蓝色、黄色预警时，市防指指挥长(分管市水利局的市委常委、副市长)组织会商调度，市防指成员单位参会;当发布橙色、红色预警时，市防指常务指挥长(分管市应急管理局常务副市长)组织会商调度，市防指成员单位和乡镇(街道)参会。预警信息发布后，各乡镇(街道)、市级各有关部门(单位)要根据预警级别和实际情况，按照分级负责、属地为主、层级响应、协调联动的原则，采取相应防范措施。

(1)密切关注雨情、水情、工情，及时收集、报送相关信息。

(2)加强水库水电站、堤防、山洪灾害危险区、在建工地、移民安置点等部位和区域的巡查值守。

(3)组织相关责任人、专业抢险救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好准备，视情预置有关队伍、装备、物资等资源。

(4)调集抢险救援所需物资、设备、工具，准备转移安置场所。

(5)按照“三个避让”“三个紧急撤离”要求，疏散、转移易受威胁人员并予以妥善安置和管控，转移重要物资，管控重大危险源。

(6)关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动。

(7)媒体单位应优先做好预警信息传播和应急宣传工作。

(8)视情对预警地区防汛抗旱工作进行督促和指导。

4 水旱灾害分级

水旱灾害分为洪涝灾害和干旱灾害，按照严重程度、影响范围，可分为特别重大、重大、较大和一般水旱灾害四级。

4.1 洪涝灾害分级

符合下列条件之一的，确定为相应级别的洪涝灾害（表格略）。

注:以上含本数，以下不含本数。

4.2 干旱灾害分级

在符合下列条件之一的，确定为相应级别的干旱（表格略）

说明:1.作物受旱面积:指在田作物受旱面积。受旱期间能保证灌溉的面积，不列入统计范围;

2.因旱饮水困难人数:指由于干旱导致基本生活用水量低于35升/(人·天)，且持续15天以上的人口数。

5 应急响应

5.1 先期处置

发生或可能即将发生水旱灾害时，受灾乡镇(街道)防汛抗旱指挥部、部门(单位)和基层组织应立即组织力量开展避险转移安置、人员营救、伤员救治、隐患排查、重要设施维护抢修等先期处置，及时向市委、市政府和市防办报告相关情况。邻近的乡镇(街道)防汛抗旱指挥部视情组织和动员抢险救援力量，对受灾地区提供援助。

5.2 启动、终止条件及响应行动

5.2.1 一级、二级应急响应

1、启动条件和程序。

(1)当发生或可能即将发生特别重大和重大水旱灾害。

(2)其他需要启动一、二级应急响应的情况。

一、二级应急响应启动由市防办提出建议，市防指指挥长(分管市应急管理局的常务副市长)报请市防指总指挥同意后启动，由市防指发布。

2、响应行动。

(1)指挥体系搭建。

A.响应启动:市防指总指挥组织统筹指挥全市水旱灾害应对工作，灾情发生后第一时间在市应急指挥中心召开全市紧急动员会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，组织会商研判会。会议宣布启动一级(或二级)应急响应决定，并部署防汛抗旱救灾有关工作。总指挥宣布成立前、后方指挥部，并分设前、后方专项工作组。市防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况向市委、市政府和州防指报告，并通报相关成员单位和灾区防汛抗旱指挥部。视情请求州委、州政府、州防指和邻近县(市)给予援助。

B.前方指挥部:总指挥带领指挥长(分管市应急管理局的常务副市长)、第一副指挥长(市人武部部长)、常务副指挥长(市水利局局长、市应急管理局局长)、副指挥长(市自然资源局局长、市住建局局长)、成员单位(市委宣传部副部长、市发改经信局局长、市公安局副局长、市交通运输局局长、市卫生健康局局长)和前方专项工作组赴前线，市应急管理局负责搭建前方指挥部(以下简称“前指”)。总指挥和指挥长(分管市应急管理局的常务副市长)坐镇统筹整个抢险救援工作，组织会商研判、决策重大事项;第一副指挥长(市人武部部长)负责领导前指的军队协调组进行统筹协调部队开展抢险救援工作;常务副指挥长(市水利局局长、市应急管理局局长)、副指挥长(市自然资源局局长、市住房城乡建设局局长)、成员单位(市发改经信局局长、市交通运输局局长)负责组织协调前指的综合协调组、抢险救援组、要素保障组、交通保障组、群众安置与救灾物资组和技术保障组等开展情况摸排、物资保障、抢险救援和群众安置等工作;其余成员单位(市委宣传部副部长、市公安局副局长、市卫生健康局局长)负责组织协调前指的宣传报道组、社会治安组和医疗防疫组开展医疗救护、宣传报道、治安保障等工作。

C.后方指挥部:市防指指挥长(分管市水利局的市委常委、副市长)和副指挥长(市政府办主任和市应急管理局、市水利局的分管负责同志)在市应急指挥中心成立后方指挥部(以下简称“后指”)，组织领导后方专项工作组。后指领导成员负责组织协调后指情况摸排、会商研判、抢险救援、群众安置、医疗救治、宣传报道和要素保障等的保障工作，协助前指解决重大事项，组织协调市内外救援物资和力量，完成总指挥交办的其他事项。前、后指专项工作组要保持紧密联系，应急响应期间实行24小时值班值守。专项工作组各成员单位根据灾情险情，视情调动本系统本行业的资源和力量投入到灾区的应急救援行动中。

D.其他情况:当出现多点多线多灾种情况时，可视情成立多个前方指挥部，并对应设置多个专项工作组，各专项工作组成员单位按职责开展相应工作，指挥长(分管市水利局的副市长)坐镇市应急指挥中心，总指挥赴灾情最严重的现场进行统筹指挥，并指派其他市领导赶赴其他受灾现场组织、指挥、督导开展工作。

(2)救援行动。

A.情况摸排:前指综合协调组、技术保障组、要素保障组和交通保障组要及时摸排灾区基本情况，包括人员伤亡、失联、受困和受威胁情况，交通、通讯、电力等中断情况，房屋构筑物损毁以及重要水利水电设施运行情况，灾区地质灾害、堰塞湖、危险化学品等次生衍生灾害情况。同时要加大监测频次，及时分析和预测雨情水情发展变化趋势，研判灾情发展趋势，根据需要及时向前指提供其他预测预报。

B.会商研判:前指综合协调组、抢险救援组、技术保障组、要素保障组、交通保障组和灾情评估组进行会商研判，评估应急处置工作的进展和成效;动态了解并研判未来一段时间内汛情、险情、灾情发展趋势，及时提供和预报预警成果;根据灾情研判及时调整应急响应级别;研判实施抢险救援的重点方向、重点对象和主要任务;评估救援现场和群众安置点的安全性;视情调派市内专业救援队伍、专家和应急装备物资支援灾区;并及时将情况报告总指挥、指挥长和通报相关成员单位和灾区防汛抗旱指挥部。

C.抢险救援:前指抢险救援组负责协调相关救援力量有序、安全地开展抢险救援救灾工作;前指军队协调组负责保障军队指挥机构与防指之间的沟通协调，并参与抢险救援和群众转移安置任务;前指交通保障组负责抢险救援和群众转移的道路抢通，配合做好紧急运输工作;前指社会治安组加强对转移疏散人员的安全管控，维护救援现场秩序和灾区交通秩序。

D.医疗救护:前指医疗救治组视情设置现场救治点，开展医疗救治工作，及时转移伤病员，组织专业医疗人员、社会志愿者开展对受灾群众的心理救助，同时加强疫情防控和卫生消杀工作等。

E.群众安置:前指群众安置与救灾物资保障组要快速评估、统计需要安置人数;要紧急调运所需救灾物资，保障转移安置群众的基本生活;运抵灾区的物资要及时、有序分发使用，视情增调救灾物资。前指社会治安组要协助组织群众撤离和转移，保障受灾群众安置区和人员集中区的治安稳定，负责依法从严打击各类犯罪活动，预防和处置群体事件。

F.宣传报道:前指宣传报道组要在灾后通过广播电视、新媒体等多种形式向社会发布信息;要明确前指新闻发言人，适时举行新闻发布会，统一对外发布信息;密切关注网络舆情发展变化，发现重大舆情或隐患时要及时向市防指报告，妥善应对，正面引导舆论。

3、响应终止。

根据汛情、旱情、险情和灾情变化，当灾害已经或趋于结束，死亡失踪人员搜救工作基本结束，由市防指办公室提出响应终止建议，市防指总指挥批准。响应结束后，有关部门和单位分系统核实救援设备和物资损耗和救援人员伤亡情况。

5.2.2 三级应急响应

(1)启动条件和程序。

①当发生或可能即将发生较大水旱灾害。

②其他需要启动三级应急响应的情况。

三级应急响应启动由市防办提出建议，市防指指挥长(分管市水利局的市委常委、副市长)批准，由市防指发布。

(2)响应行动。

①指挥体系搭建。

A.响应启动:灾情发生后，指挥长(分管市水利局的市委常委、副市长)第一时间在市应急指挥中心主持召开会商研判会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，加强会商调度，研判防汛抗旱形势。会议宣布启动三级应急响应决定，并部署防汛抗旱救灾有关工作。指挥长(分管市水利局的市委常委、副市长)宣布成立前、后方指挥部，并视情启动部分专项工作组。市防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告市委、市政府和州防指，并通报市防指各成员单位和灾区防汛抗旱指挥部。

B.前方指挥部:指挥长(分管市水利局的市委常委、副市长)带领常务副指挥长(市应急管理局局长、市水利局局长)、副指挥长(市自然资源局局长、市住房城乡建设局局长)、成员单位(市经济和信息化局局长、市交通运输局局长、市卫生健康局主任)和前方专项工作组赴前线，市水利局负责搭建前方指挥部。指挥长负责统筹部署整个抢险救援工作，组织现场会商研判、决策重大事项;其他前指领导成员负责领导前指的综合协调组、抢险救援组、要素保障组、技术保障组、医疗防疫组、群众安置与救灾物资组、和宣传报道组开展情况摸排、抢险救援、医疗救护、群众安置和宣传报道等工作。

C.后方指挥部:指挥长(分管市应急管理局的常务副市长)和副指挥长(市政府办主任、市应急管理局、市水利局、分管负责同志)、成员单位(市委宣传部副部长)在市应急指挥中心成立后方指挥部，组织领导后方专项工作组。后指领导成员负责组织领导后指保障前指情况摸排、会商研判、抢险救援、群众安置、医疗救治和宣传报道等工作，协助前指解决重大事项，完成指挥长(分管市水利局的常委常委、副市长)交办的其他事项。前、后指专项工作组要保持紧密联系，应急响应期间加强值班值守。

②救援行动。

A.情况摸排:前指综合协调组和技术保障组要及时了解灾区基本情况，包括人员伤亡、失联、受困和受威胁情况，交通、通讯、电力等中断情况，房屋构筑物损毁以及重要水利水电设施运行情况，灾区地质灾害、堰塞湖、危险化学品等次生衍生灾害情况。同时要加大监测频次，及时分析和预测雨情水情发展变化趋势，研判灾情发展趋势，根据需要及时向前指提供其他雨水情预测预报。

B.会商研判:前指的综合协调组、抢险救援组、技术保障组、要素保障组和灾情评估组要加强会商研判，动态了解并研判未来一段时间内汛情、险情、灾情发展趋势，根据研判结果及时调整应急响应级别;视情调派市内专家组、工作组赴一线组织指导防汛抗旱救灾工作;及时将情况报告指挥长(分管市水利局的市委常委、副市长)和其他领导，并通报相关成员单位和受灾地区的防汛抗旱指挥部。

C.救援安置:前指抢险救援组负责协调相关救援力量有序、安全地开展抢险救援救灾工作;前指医疗救治组视情设置现场救治点，开展医疗救治工作，及时转移伤病员，组织专业医疗人员、社会志愿者开展对受灾群众的心理救助，同时加强疫情防控和卫生消杀等工作;前指群众安置与救灾物资保障组要组织调送所需救灾物资，保障转移安置群众的基本生活;运抵灾区的物资要及时、有序分发使用，视情适时增调救灾物资。

D.宣传报道:宣传报道组要在灾后通过广播电视、新媒体等多种形式向社会发布信息;密切关注网络舆情发展变化，发现重大舆情或隐患时要及时向市防指报告，妥善应对，正面引导舆论。

E.工作汇报:各乡镇(街道)防汛抗旱指挥部根据相关预案规定，做好有关工作，及时向市防指报告防汛抗旱救灾工作。

(3)响应终止。

根据汛情、旱情、险情和灾情变化，当灾害已经或趋于结束时，由市防指办公室提出响应终止建议，市防指指挥长(分管市水利局的市委常委、副市长)批准，由市防指发布。响应结束后，有关部门和单位分系统核实救援设备物资损耗与救援人员伤亡情况。

5.2.3 四级应急响应

(1)启动条件和程序。

①当发生或可能即将发生一般水旱灾害。

②其他需要启动四级应急响应的情况。

四级应急响应由市防办提出建议，市防指常务副指挥长(市水利局局长)批准，由市防指发布。

(2)响应行动。

①指挥体系搭建。

A.灾情发生后，市防指常务副指挥长(市水利局局长)第一时间在市应急指挥中心主持召开会商研判会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势。会议宣布启动四级应急响应决定，部署防汛抗旱救灾有关工作。常务副指挥长(市水利局局长)宣布成立指挥部(视情设置前、后方指挥部)，并视情启动部分专项工作组。市防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告市防指和市委、市政府，并通报市防指各成员单位和灾区防汛抗旱指挥部。

B.工作部署:常务副指挥长(市水利局局长)、会同副指挥长(市政府办主任、市自然资源局局长、市住房城乡建设局局长、市应急管理局、市水利局分管负责同志)，成员单位(市委宣传部副部长、市交通运输局局长)在市应急指挥中心组织开展相关工作。专项工作组成员单位派遣分管领导到市应急指挥中心进行沟通协调，市防指成员单位按职责分工加强应对工作，并及时向市防指汇报本部门防汛抗旱救灾工作进展情况。

②救援行动。

A.会商研判:综合协调组、抢险救援组和技术保障组要加强与相关地区的视频会商，动态了解灾区汛情、险情、灾情发展趋势，研判是否需要调整应急响应级别;视情调派专家组、工作组赴一线组织指导防汛抗旱抢险救援救灾工作;并及时将情况报告常务副指挥长(市水利局局长)和其他副指挥长，并通报相关成员单位和灾区防汛抗旱指挥部。

B.宣传报道:宣传报道组要在灾后通过广播电视、新媒体等多种形式向社会发布信息;密切关注网络舆情发展变化，发现重大舆情或隐患时要及时向州防指报告，妥善应对，正面引导舆论。

C.调度会商:市防指强化值班，加强协调督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关区域视频会商，及时作出针对性安排部署。

D.工作汇报:各乡镇(街道)、各有关部门防汛抗旱指挥部根据相关预案规定，做好有关工作，及时向市防指报告防汛抗旱救灾工作。

(3)响应终止。

根据汛情、旱情、险情和灾情变化，当灾害已经或趋于结束时，由市防指办公室提出响应终止建议，市防指常务副指挥长(市水利局局长)批准，由市防指发布。响应结束后，有关部门和单位分系统核实救援设备和物资损耗和救援人员伤亡情况。

5.3 信息报送和发布

5.3.1 报送

防汛抗旱信息的报送和处理由防汛抗旱指挥部统一负责，应及时快捷、真实全面。汛情、旱情、工情、险情、灾情等相关信息实行分级上报、归口处理、同级共享。遇突发险情、灾情，各级防汛抗旱指挥部要及时掌握，做好首报和续报工作，原则上应以书面形式逐级上报，在发生重大突发险情和重大灾情的紧急情况下，可在向上一级防指报送的同时越一级报告。

接到汛情、旱情、险情、灾情等水旱灾害突发事件信息后，各级防汛抗旱指挥部要立即如实向同级人民政府及上级防汛抗旱指挥部报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业等。市防指办公室接到重大汛情、旱情、险情和突发灾情报告后，应在30分钟内以电话或其他方式报告市防汛抗旱指挥部、市委、市政府，并做好续报。

5.3.2 发布

按照属地为主、分级负责、归口发布的方式做好信息发布工作。各级防汛抗旱指挥部统一负责信息发布工作，及时准确、客观全面发布权威信息。重要信息发布前，须征求同级政府新闻办公室意见。各级政府新闻办公室根据实际情况对发布时机、发布方式等提出建议，对发布材料、问答口径等进行指导，并组织新闻媒体采访报道，做好媒体服务管理工作。

市委、市政府的重大决策、部署，全市性或重大的汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由市防指统一审核和发布。在市级以上媒体公开报道的稿件，市水利局负责审核汛情、旱情、工情、灾情以及防汛抗旱动态等整体情况，市应急管理局负责审核抢险救援等情况。涉及人员伤亡、经济损失等水旱灾害损失的，由市水利局、市应急管理局会同有关部门共同审核。

5.4 舆论引导

市委宣传部要强化舆论管理，加强网络平台督导，引导客观理性发声。深入报道各级党委政府决策部署和抢险救灾工作进展，大力宣传先进模范和典型事迹，营造全社会关心、重视、支持、参与防汛抗旱工作的良好氛围。

6 应急保障

各级防汛抗旱指挥部要从人员、物资、技术等方面着力提高应对水旱灾害的应急保障能力。

6.1 预案保障

各乡镇(街道)、市防指各成员单位要结合实际，及时编制和修订防汛抗旱应急预案，构建上下衔接、横向协同、高效完备的应急预案体系。并按规定报上级主管部门和同级防指备案，预案编制单位和组织要根据实际情况，制定配套的工作手册、行动方案等支撑性文件。各中小型水库、沿河城镇、水电站、山洪危险区等防洪重点部位和重点工作，要结合当地实际，编修防洪预案。

6.2信息保障

应急响应启动后，市防指要负责组织、协调、督促和指导各基础电信运营企业，保障防汛抗旱指挥系统和气象、水文、水利、应急等重要机构的通信网络畅通。在紧急情况下，应充分利用广播、电视等新媒体和各种通讯方式以及人民防空警报系统发布预警信息，通知群众快速撤离，保护人民生命财产安全。

6.3 队伍保障

逐步建立和完善综合性消防救援队伍体系，充实基层抢险救援队伍，支持社会救援队伍。市防汛抗旱指挥部要组建专业防汛抗旱抢险队伍，组建水旱灾害防御、抢险救援专家库，统筹组织社会力量积极参与救援工作，各类应急救援队伍要定期不定期开展技能培训，增强防汛抗旱救援能力，组建专业或半专业防汛抗旱抢险队伍，并进行必要的培训。

6.4要素保障

根据有关法律、法规和应急预案的规定，制定应急物资保障措施和方案，加强应急物资生产、收储、调拨和紧急配送体系建设。学校、医院等人员密集场所等重点部位，山洪危险区、江河流域沿岸等重点区域，水利、应急和住建等重点部门，应结合自身防汛抗旱实际需求，按规范储备防汛抢险救援物资。需要武警部队和综合性消防救援队伍参与防汛抗旱抢险时，市人民政府及市防汛抗旱指挥部要按《军队参加抢险救灾条例》及有关规定组织实施。

6.5 资金保障

建立和完善防汛抗旱资金投入机制，在本级财政预算中安排必要资金，保障防汛抗旱投入。

6.6 技术保障

市防汛抗旱指挥部在防汛抗旱应急工作中要结合工程抢险技术和现代化的信息技术，逐步建立完善防汛抗旱指挥系统和专家库系统，加强防汛抗旱基础性研究，提高防汛抗旱技术能力和水平。

6.7 社会动员保障

在紧急防汛期，由防汛抗旱指挥部进行社会动员，调用物资、设备和人力，采取必要的紧急措施，保障防汛抢险工作顺利开展;非紧急防汛期，由政府负责社会动员，安排一定比例的社会力量，保障防洪工程设施的建设和维护。

7 后期处置

7.1 物资补充和工程修复

针对当年产生的防汛抗旱抢险物资消耗，各级防汛抗旱指挥部应分级筹措、及时补充防汛抗旱抢险物资。对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，要组织突击施工，尽快修复。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施，相关部门应按照职责，尽快组织修复，投入正常运用。

7.2 调查评估

市防汛抗旱指挥部应组织对造成较大损失的水旱灾害事件进行调查评估，复盘分析应对处置工作，总结经验教训，制定改进措施。必要时，市防指直接开展调查评估。

7.3 责任与奖励

对在防汛抗旱工作中贡献突出的单位和个人，按照国家和地方有关规定给予表彰和奖励。对防汛抗旱工作不力的乡镇(街道)、部门(单位)和工作人员，市防指及时予以提醒敦促，必要时约谈乡镇(街道)及有关部门主要负责人，并督促整改到位。对防汛抗旱工作中失职渎职行为，依据法律法规和党内法规追究当事人责任。因玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人的责任，并依法予以处理。

8 附则

8.1 宣传演练

市、乡镇(街道)两级防办要制定应对防汛抗旱的教育宣传计划，加强防汛关键环节薄弱部位的针对性宣传教育，推进宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校，增强全民风险意识和应急避险基本技能。

市、乡镇(街道)两级防汛抗旱指挥部要制定应急演练计划，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，定期不定期组织开展各方人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、安全高效的应急演练。

8.2 预案管理与更新

预案印发后，市防指会同有关部门组织预案学习、宣传和培训，并根据实际情况适时组织评估和修订，同步指导下级相关部门做好预案编修工作。乡镇(街道)防汛抗旱应急预案由本级主要负责人签发，并报市防汛抗旱指挥部备案，村(社区)防汛抗旱应急预案报乡镇(街道)防汛抗旱指挥部备案。

8.3 名词术语定义

主要江河:雅砻江、安宁河、东河、西河、海河

汛期:是指在一年中因季节性降雨、融冰、化雪而引起的江河水位有规律地显著上涨时期。西昌市汛期为每年5月1日至9月30日，在特殊情况下，市防汛指挥机构可以决定提前或延长汛期。

防汛:是指为防止和减轻洪水灾害，在监测预警、洪水预报、防洪调度、防洪工程运用等方面进行的有关工作。

小(一)型水库1座:长村水库

小(二)型水库18座:北河水库、城窖水库、垭口水库、四五水库、蔡家沟水库、柳树桩水库、烂泥箐水库、三块石水库、崔家营水库、大沟水库、兴国寺水库、先锋水库、马厂水库、小水库、大板桥水库、七一水库、深沟水库、麻柳水库

三个避让:主动避让，提前避让，预防避让。

三个紧急撤离:危险隐患点发生强降雨时要紧急撤离，接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号要立即组织高风险区域群众紧急撤离，出现险情征兆或对险情不能准确研判时要紧急撤离。

三单一书:领导干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单和一项承诺书。

四图:西昌市防汛防地灾24小时蓝色、黄色预警响应清单流程图;西昌市防汛防地灾24小时橙色、红色预警响应清单流程图;西昌市防汛防地灾3小时紧急预警响应清单流程图;西昌市防汛防地灾极端情况处置预案流程图。

两书一函:约谈通知书、整改通知书和提醒敦促函。

四不两直:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

8.4 预案解释和发布

本预案由市防汛抗旱指挥部负责解释。

8.5 实施时间

预案自发布之日起施行。

 

凉山州防汛抗旱应急预案（2022年修订）

 

目录

1 总则 4

1.1 指导思想 4

1.2 编制依据 4

1.3 适用范围 4

1.4 工作原则 5

1.5 工作机制 6

1.6 灾害及响应分级 6

1.7 主要任务 6

2 组织体系及职责 7

2.1 州防指组织体系 7

2.2 州防指领导职责 9

2.3 州防指职责 11

2.4 州防办职责 12

2.5 专项工作组 13

3 监测预报预警 19

3.1 监测 19

3.2 预报 22

3.3 预警 22

3.4 预警响应 23

4 水旱灾害分级 24

4.1 洪涝灾害分级 24

4.2 干旱灾害分级 25

5 应急响应 26

5.1 先期处置 26

5.3 信息报送和发布 36

5.4 舆论引导 37

6 应急保障 38

6.1 预案保障 38

6.2 信息保障 38

6.3 队伍保障 39

6.4 要素保障 39

6.5 资金保障 39

6.6 技术保障 40

6.7 社会动员保障 40

7 后期处置 40

7.1 物资补充和工程修复 40

7.2 调查评估 40

7.3 责任与奖励 41

8 附则 41

8.1 宣传演练 41

8.2 预案管理与更新 42

8.3 名词术语定义 42

8.4 预案解释 44

8.5 实施时间 44

附件1 45

凉山州应对水旱灾害组织指挥体系图 45

附件2 46

附件3 47

凉山州防汛抗旱指挥部成员单位职责 47

 

1 总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，贯彻党中央国务院、省委省政府和州委州政府关于防汛抗旱工作的部署和要求，推进防汛抗旱体系和能力现代化建设，依法、科学、有序做好水旱灾害的防范处置，全力保障人民生命财产安全。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》《四川省防汛抗旱应急预案（2022年修订）》等法律法规，以及《凉山州突发公共事件总体应急预案（试行）》《凉山州人民政府办公室关于调整防汛抗旱工作体制机制的通知》（凉府办发〔2021〕20号）等精神，结合凉山州实际，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全州范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、洪涝灾害、山洪灾害、河道壅塞、堰塞湖、干旱灾害，或由洪水、地震等其他自然灾害引发的水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，坚持以下原则：

——两个坚持、三个转变。坚持以防为主、“防抗救”相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

——统一领导、分级负责。地方要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持分级负责、属地为主、层级响应、协调联动，做好防灾减灾救灾工作。相关部门依照职责分工和本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。

——预防为主、综合施策。坚持工程与非工程措施相结合，完善防洪抗旱工程体系，突出水旱隐患排查整治，加强预案管理和物资队伍建设，强化监测会商与分析研判，健全预报预警发布机制，针对性开展演练，实现预报、预警、预演、预案的全链条融合。

——科学处置、安全第一。险灾情发生后，坚持科学指挥决策，迅速组织专业队伍，及时开展险灾情处置，严防次生灾害发生。处置过程中要始终将抢险救援人员和群众的生命安全放在首位，及时转移受威胁人员。

——以专为主、专群结合。加强防汛抗旱专业化队伍建设，积极运用新技术、新手段、新方法，将科学研判、快速处置、精准管控等要求贯穿“防抗救”各环节，不断提升防汛抗旱专业化水平。加强防汛抗旱宣传培训，健全群测群防体系，增强干部群众辨灾识灾、临灾避险、自救互救的意识和实战能力。

1.5 工作机制

建立健全防汛抗旱责任落实“三单一书”、责任督促“两书一函”“四不两直”等工作机制，构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系，形成统一指挥、高效协同、无缝衔接的“防抗救”一体化格局，以更高标准、更严要求、更快反应、更好效果做好防汛抗旱工作。

1.6 灾害及响应分级

水旱灾害按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般4个等级；根据水旱灾害分级，州级水旱灾害应急响应分由高到低分为一、二、三、四级。

1.7 主要任务

——减轻灾害风险，做好灾前预防和准备。

——密切监控雨水情、旱情、工情、险灾情，强化会商研判，及时发布预报预警。

——组织开展应急供水、调水，解决农村因旱人畜饮水困难。

——组织疏散、转移、解救受威胁人员，及时妥善安置，开展必要的医疗救治。

——科学运用各种手段开展险灾情处置，严防次生衍生灾害发生。

——组织抢救、转移重要物资，管控重大危险源，保护重要民生和军事目标。

——加强灾害发生地区及周边社会治安，保障公共安全，维护社会稳定。

2 组织体系及职责

2.1 州防指组织体系

凉山州防汛抗旱指挥部（以下简称“州防指”）是凉山州应急委员会（以下简称“州应急委”）下设的专项指挥部，在州委、州政府和州应急委领导下负责组织、协调、指导全州防汛抗旱工作。

总指挥：州政府主要领导。

指挥长：分管州应急管理局的副州长、分管州水利局的副州长，由分管州水利局的副州长负责日常工作。

第一副指挥长：凉山军分区副司令员。

常务副指挥长：州水利局局长、州应急管理局局长。

副指挥长：分管应急的州政府副秘书长、分管水利的州政府副秘书长、州委宣传部副部长、州经济和信息化局局长、州公安局常务副局长、州自然资源局局长、州住房城乡建设局局长、州交通运输局局长、州卫生健康委主任、州气象局局长、州水利局分管负责同志、州应急管理局分管负责同志、武警凉山支队副支队长。

成员单位：州委宣传部、州发展改革委、州经济和信息化局、州教育体育局、州公安局、州民政局、州财政局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局、州农业农村局、州商务局、州文化广电和旅游局、州卫生健康委、州应急管理局、州国资委、州市场监管局、州乡村振兴局、州林业和草原局、州人防办、团州委、州红十字会、州气象局、四川省凉山水文水资源勘测中心、西昌车务段、西昌青山机场、国网凉山州供电公司、西昌电力股份公司、电信凉山分公司、移动凉山分公司、联通凉山分公司、中国铁塔凉山分公司、通服凉山分公司、凉山军分区、武警凉山支队、凉山消防救援支队、凉山森林消防支队等为成员单位，相关负责同志为州防指成员。

州防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“州防办”）设在州应急管理局，办公室主任由州应急管理局局长、州水利局局长兼任，副主任由州应急管理局、州水利局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州气象局分管负责同志兼任。州防办承担州防指日常工作。

2.2 州防指领导职责

总指挥：承担州防汛抗旱行政首长职责，统筹全州防汛抗旱工作，研究、部署、决策防汛抗旱重大事项，协调解决重大问题。

指挥长（分管州应急管理局的副州长）：负责统筹抢险救援方面的工作，协同“防”和“治”相关工作，协调解决重大事项，完成总指挥交办的其他任务。

指挥长（分管州水利局的副州长）：承担州防指的日常工作，统筹“防”和“治”、监测和预警等方面的工作，协助抢险救援技术支撑工作，协调解决重大事项，完成总指挥交办的其他任务。

第一副指挥长（凉山军分区副司令员）：统筹军队协调组工作，协调驻州军队、武警部队、预备役和民兵参与抗洪抢险、营救群众、维持秩序等防汛抗旱任务，协调解决重大事项，完成总指挥交办的其他任务。

常务副指挥长（州水利局局长）：负责统筹“防”和“治”的工作，做好防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作，统筹技术保障组工作，协调解决重大事项，完成总指挥交办的其他任务。

常务副指挥长（州应急管理局局长）：组织协调综合协调组、抢险救援组、群众安置与救灾物资组等工作，协调解决重大事项，完成总指挥交办的其他任务。

各副指挥长职责如下：

州政府副秘书长（分管应急）：负责协助指挥长（分管州应急管理局的副州长）统筹防汛抗旱工作。

州政府副秘书长（分管水利）：负责协助指挥长（分管州水利局的副州长）统筹防汛抗旱工作。

州委宣传部副部长：负责组织防汛抗旱重大信息发布、舆论引导等工作，完成总指挥交办的其他任务。

州经济和信息化局局长：负责统筹协调要素保障组开展受灾地区的通信、电力、交通的抢通抢修工作，开展抢险救灾和群众生活要素供应保障工作，完成总指挥交办的其他任务。

州公安局常务副局长：负责统筹社会治安组维护抢险救援秩序和灾区社会治安稳定工作，完成总指挥交办的其他任务。

州自然资源局局长：负责沟通协调地质灾害指挥部，协助完成防汛抗旱工作中的地质灾害应急处置工作，完成总指挥交办的其他任务。

州住房城乡建设局局长：负责统筹城市供水和内涝灾害工作，协助开展抢险救援救灾工作，完成总指挥交办的其他任务。

州交通运输局局长：负责统筹交通保障组抢修维护交通运输设施，组织协调人员、物资的紧急运输工作，完成总指挥交办的其他任务。

州卫生健康委主任：负责统筹医疗防疫组开展灾区医疗救治和防疫消杀工作，组织协调医疗物资和救护力量，完成总指挥交办的其他任务。

州水利局分管负责同志：负责协助指挥长（分管水利的副州长）和常务副指挥长（州水利局局长）开展水旱灾害的防治工作。

州应急管理局分管负责同志：负责协助指挥长（分管应急管理的副州长）和常务副指挥长（州应急管理局局长）开展水旱灾害的抢险救援工作。

州气象局局长：负责协助指挥长完成防汛抗旱相关工作。

武警凉山支队副支队长：负责协助第一副指挥长完成抗洪抢险、营救群众、维持秩序等防汛抗旱任务。

2.3 州防指职责

州防指在州委、州政府和州应急委领导下，负责组织、协调、指导全州防汛抗旱工作。主要职责是：

（1）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急救援等重要论述精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格执行党中央、国务院、省委、省政府和国家防总、省防指关于防汛抗旱的方针政策和决策部署。

（2）贯彻落实州委、州政府关于防汛抗旱工作的决策部署，分析研判全州防汛抗旱形势，部署水旱灾害防御和应对处置工作并监督执行。

（3）督促指导工程治理和非工程措施建设；完善防汛抗旱体系，提升全州防灾减灾救灾能力；督促指导做好防汛度汛准备工作；汛期组织会商研判，加强监测预警。

（4）督促指导防汛抗旱突发事件应对处置工作，适时启动防汛抗旱应急响应，科学调度洪水，及时处置险情、灾情；及时发布防汛抗旱相关信息。指导各地对未达到响应级别的防汛抗旱突发事件开展处置工作。

（5）按照州应急委的安排，负责组织指挥重大水旱灾害突发事件的应对处置工作。特别重大水旱突发事件发生后，在国家、省工作组和州委、州政府的领导下开展应对处置工作。

（6）建立完善法规制度、预案体系，加强宣传培训演练，提升群众防灾减灾意识。

（7）完成国家防总、省防指，州委、州政府交办的其他工作。

2.4 州防办职责

州防办承担州防指日常工作，具体组织、协调、指导、监督全州防汛抗旱工作。负责检查督促各县（市）防指（办）认真贯彻国家防总（办）、省防指（办）和州委、州政府、州防指的工作部署情况。负责州防指各成员单位综合协调工作，及时沟通、共享相关信息，向州防指提出重要防汛抗旱指挥、调度、决策意见。

（1）建立完善防汛抗旱工作机制。

（2）安排部署各级各部门（单位）汛前准备工作并组织开展督促检查，负责本级相关防汛抗旱责任人的汇总上报并公示。

（3）组织开展防汛抗旱值班值守、会商调度、隐患排查、督导检查工作。

（4）组织防汛抗旱应急预案的编制及修订；组织开展防汛抗旱综合演练工作；统计、核实、上报和发布洪涝干旱灾情。

（5）统筹防汛抗旱宣传和信息报送、发布工作；发布州委、州政府相关重大决策部署和重大汛情、旱情及防汛抗旱动态等。

（6）负责州防指会议组织、文件起草、简报编印、档案管理等工作。

（7）完成州委、州政府和州防指交办的其他工作。

2.5 专项工作组

州防指根据响应等级和实际需要设立专项工作组，工作组数量、职责和成员单位可根据实际调整。专项工作组人员由各成员单位抽调精干力量组成，在州应急指挥中心集中办公。启动一级、二级、三级应急响应时，各专项工作组组长由牵头单位主要领导担任；启动四级应急响应时，各专项工作组组长由牵头单位班子成员担任。各专项工作组组长负责协调专项工作组各成员单位共同做好应急处置工作。

（1）综合协调组

牵头单位：州应急管理局、州水利局。

成员单位：州委宣传部、州发展改革委、州经济和信息化局、州公安局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州国资委、凉山军分区等相关单位。

工作职责：负责传达党中央、国务院和省委、省政府指示，执行州委、州政府、省防指、州防指安排部署，做好全州防汛抗旱综合协调工作；负责上级防指和各工作组之间的对接协调工作；负责收集、汇总、报送灾（险）情、社（舆）情动态和应急救援工作进展情况等；承办州防指重要会议、活动和文电工作。完成州防指交办的其他任务。

（2）抢险救援组

牵头单位：州应急管理局。

成员单位：州公安局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局、州人防办、团州委、州红十字会、凉山军分区、武警凉山支队、凉山消防救援支队、凉山森林消防支队等相关单位。

工作职责：负责制定抢险救援处置方案；负责对接协调州内外抢险救援力量，负责组织协调相关力量开展抢险救援救灾工作，负责统筹引导社会力量和志愿者有序参与抢险救援工作；组织调用、征用抢险救援装备、设备和物资，协助各类应急救援力量的后勤保障工作。完成州防指交办的其他任务。

（3）技术保障组

牵头单位：州水利局。

成员单位：州自然资源局、州住房城乡建设局、州林业和草原局、州气象局、四川省凉山水文水资源勘测中心、凉山消防救援支队等相关单位。

工作职责：负责做好气象、水文、地质、测绘等信息保障。密切监视雨情、汛情、工情、险情、灾情及次生衍生灾害发展态势，及时组织会商研判，为应急抢险救援提供技术支撑；组织、协调专家队伍提供必要的技术支撑指导；负责州内外监测研判、技术支撑工作队伍的协调工作。完成州防指交办的其他任务。

（4）要素保障组

牵头单位：州经济和信息化局。

成员单位：州发展改革委、州水利局、州农业农村局、州文化广电和旅游局、州国资委、州人防办、州红十字会、国网凉山供电公司、西昌电力股份公司、电信凉山分公司、移动凉山分公司、联通凉山分公司、通服凉山分公司、中国铁塔凉山分公司等相关单位。

工作职责：组织抢修通信、供电、供水、供气和广播电视等设施设备；组织力量开展水、电、气和成品油等要素的应急供应工作；保障受灾地区、抢险救援现场、群众安置点、应急避难场所及应急指挥场所的电力通信通畅；负责州内外要素供应以及基础设施抢修队伍的协调工作。完成州防指交办的其他任务。

（5）交通保障组

牵头单位：州交通运输局。

成员单位：州公安局、西昌车务段、西昌青山机场等相关单位。

工作职责：负责维护灾区交通秩序，协助实施交通管制和疏导；抢修维护交通运输设施；组织协调运力，配合做好救援队伍、受灾人员、救灾物资装备以及基本生活物资的紧急运输工作；负责州内外交通抢险救援运输队伍的协调工作。完成州防指交办的其他任务。

（6）军队协调组

牵头单位：凉山军分区。

成员单位：州应急管理局和武警凉山支队等相关单位。

工作职责：统筹协调所属解放军、武警部队、预备役和民兵支援地方开展防汛抗旱、营救群众、医疗支援、转移运送物资、稳定秩序及执行其他抢险救援任务；保障军队指挥机构和州防指建立高效对接工作机制。完成州防指交办的其他任务。

（7）群众安置与救灾物资组

牵头单位：州应急管理局。

成员单位：州发展改革委、州经济和信息化局、州教育体育局、州财政局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局、州农业农村局、州商务局、州文化广电和旅游局、州卫生健康委、州市场监管局、州乡村振兴局、州人防办、州红十字会、凉山军分区、武警凉山支队、凉山消防救援支队、凉山森林消防支队等相关单位。

工作职责：负责受灾群众（游客）转移安置和基本生活保障；指导各地启用或设置应急避难场所和临时安置点；负责受灾群众临时安置和生活物资供应；组织开展受灾救济救助工作；组织、调集、征用抢险救援应急物资，保障灾区物资供应；对紧急转移后的人员聚集地和受灾群安置场所进行灾害风险评估；及时组织调拨救灾款物；组织专业社会组织和志愿者有序参与群众安置工作；依法从严加强灾区市场经济秩序管理，维护灾区市场经营秩序；依法开展慈善组织公开募捐，向社会发布救灾物资需求信息及接受救灾捐赠公告，组织开展救灾捐赠活动，建立救灾捐赠协调机制，组织、指导、监督全州救灾款物的管理、分配和使用；协助开展应急救援力量后勤保障工作；负责州内水旱灾害事件灾情统计、核查和灾害损失评估、灾害调查评估。完成州防指交办的其他任务。

（8）医疗防疫组

牵头单位：州卫生健康委。

成员单位：州发展改革委、州经济和信息化局、州农业农村局、州林业和草原局、州红十字会等相关单位。

工作职责：负责组织实施灾区医疗救护、卫生防疫和心理疏导等工作；接受、办理医疗物资捐赠事宜；负责组织调配医疗卫生物资和力量支援抢险救援救灾工作，做好灾区医药用品等耗材保障工作；开展食品和饮用水的卫生监督检查、监测和污染防控；开展新冠肺炎等重点传染病、动植物疫情监测和卫生消杀工作；负责救援人员的医疗保障工作；做好洪灾及次生衍生灾害发生后疾病预防控制和卫生监督工作。完成州防指交办的其它任务。

（9）社会治安组

牵头单位：州公安局。

成员单位：武警凉山支队等相关单位。

工作职责：负责维护防汛抗旱抢险秩序和灾区社会治安工作；负责对重点交通通道实施交通管制，协助组织群众撤离和转移，保障受灾群众安置区和人员集中区的治安稳定；负责依法从严打击各类犯罪活动，预防和处置群体事件；加强灾区指挥场所、党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱、看守所、拘留所、强戒所、避难和临时安置等重要场所的安保工作，必要时组织重要目标临时转移、搬迁；负责各类队伍的协调工作。完成州防指交办的其他任务。

（10）宣传报道组

牵头单位：州委宣传部。

成员单位：州水利局、州应急管理局、州文化广电和旅游局等相关单位。

工作职责：统筹新闻报道工作，负责指导防汛抗旱重大新闻发布等工作。指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理；组织开展舆情监测、上报、研判、处置等工作，加强舆情管控；负责组织开展防汛抗旱、卫生防疫、次生地质灾害防范等的科普宣传和安全提示工作；根据州防指成员单位提供的灾情信息及时发布信息，回应社会关切，做好舆论引导；加强灾区省、州内外记者的管理服务工作。完成州防指交办的其他任务。

（11）其他工作组

牵头单位、成员单位和工作职责等根据需要设置。

3 监测预报预警

3.1 监测

3.1.1 气象水文信息。

州水利局、州气象局和四川省凉山水文水资源勘测中心为防汛抗旱监测信息的主要提供单位，按照各部门职能职责，合理布设雨、水、墒情站点，加强雨情、水情监测预测，及时向本级防汛抗旱指挥部提供监测成果。水利部门定期对各类水利工程蓄水情况进行统计、汇总、审核、分析，及时向州防办（州水利局）提供监测成果。

3.1.2 工程信息

（1）水库水电站

根据权限，水行政主管部门应向水库水电站管理单位及时下达报汛报旱任务书，水库水电站管理单位要根据报汛报旱任务书要求，上报库水位、入库流量、出库流量、蓄水量等监测信息。当水库水电站水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、放水设施等关键部位加密监测，并按照有调度管理权限的水行政主管部门批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向有调度管理权限的水行政主管部门报告。

当水库发生险情后，水库管理单位要落实专人监测，在第一时间向下游预警并迅速处置险情，及时向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。小（2）型以上水库发生重大险情后，当地防汛抗旱指挥部要在半小时内上报至州防指。

（2）堤防

堤防工程管理单位负责对所管辖的堤防（含护岸，下同）进行日常巡查，出现警戒水位以上洪水时，河道管理单位应加强工程监测和巡护。发生险情后，要加强、加密专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。大江大河、中小河流堤防发生重大险情，当地防汛抗旱指挥部要在险情发生后半小时内上报州防指。

（3）其他

水闸、涵洞、渠道、渡槽等其他涉水建筑物工程管理单位在工作中要对所管辖的涉水建筑物进行日常巡查。当江河出现警戒水位以上洪水时，各级水闸、涵洞等其他涉水建筑物管理单位要加强监测，并将运行情况报主管部门。发生险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。其他涉水建筑物发生重大险情后，当地防汛抗旱指挥部要在险情发生后半小时内上报至州防指。

3.1.3 堰塞湖险情

出现堰塞湖险情后，当地防汛抗旱指挥部要立即组织核实堰塞湖库容、上游来水量、堰塞体物质组成、堰塞体形态、淹没区及溃决洪水影响区的风险人口、重要城镇、公共或重要设施、生态环境等，按照《堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范》（SL/T 450-2021）明确堰塞湖风险等级，开展应急监测，实施安全防范措施，并将相关情况报州防指。

3.1.4 旱情信息

州水利局、州气象局和四川省凉山水文水资源勘测中心要及时向州防办报告雨、水情变化，辖区内蓄水、农田土壤墒情、干旱等情况，州住房城乡建设局要及时向州防办报告城乡供水情况。

3.1.5 灾情

遇突发险情、灾情，当地防汛抗旱指挥部要及时收集、核实、汇总信息，接到险情、灾情信息后，当地防汛抗旱指挥部半小时内要向州防指报告。

3.1.6 江河水情险情共享

州水利局需加强与周边市（州）的联系，及时获悉州上游水电站、河道水情以及大型漂浮物等信息，并及时向州防指和省防指汇报，抄送下游市（州）防汛抗旱指挥部。

3.2 预报

州气象局和四川省凉山水文水资源勘测中心要加强雨情、水情预报，尽可能延长预见期，提高准确度，并及时向州防指报告。州气象局应在提供本区域中期预报的同时，需加强影响区域短时临近预报；四川省凉山水文水资源勘测中心应在提供主要江河控制站预报的同时，加强中小河流站点测报工作。州防指应加强组织会商，定期不定期分析研判雨情、水情、旱情、险情和灾情趋势并及时向州防指报告。

3.3 预警

州水利局、州气象局和四川省凉山水文水资源勘测中心要加强预防预警体系建设，逐步提高防汛抗旱预警设施设备的覆盖区域，州防指建立水文、气象、水务等部门信息共享和水旱灾害预防预警联动机制。

3.3.1 预警分类分级

按照气象、水文相关行业标准，结合凉山州汛情特点，分为暴雨、江河洪水、山洪灾害风险三类预警。暴雨、江河洪水、山洪灾害风险预警级别划分为四个等级，从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色。

3.3.2 预警发布

州防指要加强预警信息管理，建立预警信息共享发布机制，实现预警信息的权威统一发布，提高预警信息发布的时效性和覆盖面。

（1）发布权限。州水利局、州气象局和四川省凉山水文水资源勘测中心负责确定预警区域、级别，并报州防指，由州防指进行统一发布。

（2）发布对象。州防指接预警信息后，经会商研判，向州防指成员单位和预警区域县（市）防办发布预警信息。

（3）信息反馈。承担应急处置职责的相关部门（单位）接收到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。

3.4 预警响应

当发布暴雨蓝色、黄色预警时（省级涉及本州或州级，下同），州防指副指挥长（水利局分管负责同志）组织会商调度，州防指成员单位和预警县（市）防汛抗旱指挥部参会；当发布橙色、红色预警时，州防指常务副指挥长（州水利局局长）组织会商调度，州防指成员单位和预警县（市）防汛抗旱指挥部参会。预警信息发布后，各级各有关部门（单位）要根据预警级别和实际情况，按照分级负责、属地为主、层级响应、协调联动的原则，采取相应防范措施。

（1）密切关注雨情、水情、工情，及时收集、报送相关信息。

（2）加强水库水电站、堤防、山洪灾害危险区、在建工地、移民安置点、河心洲岛（坝）等部位和区域的巡查值守。

（3）组织相关责任人、专业抢险救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好准备，视情预置有关队伍、装备、物资等资源。

（4）调集抢险救援所需物资、设备、工具，准备转移安置场所。

（5）按照“三个避让”“三个紧急撤离”要求，疏散、转移易受威胁人员并予以妥善安置和管控，转移重要物资，管控重大危险源。

（6）关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动。

（7）媒体单位应优先做好预警信息传播和应急宣传工作。

（8）视情对预警地区防汛抗旱工作进行督促和指导。

4 水旱灾害分级

水旱灾害分为洪涝灾害和干旱灾害，按照严重程度、影响范围，可分为特别重大、重大、较大和一般水旱灾害四级。

4.1 洪涝灾害分级

符合下列条件之一的，确定为相应级别的洪涝灾害。

凉山州防汛抗旱应急预案（2022年修订）
目录	特别重大	重大	较大	一般
1 总则 4	1座及以上县级城市城区洪峰或洪量重现期大于100年一遇（含100年）。	1座及以上县级城市城区洪峰或洪量重现期大于50年一遇（含50年）小于100年一遇；2座及以上集镇洪峰或洪量重现期大于100年一遇（含100年）。	1座及以上县级城市城区洪峰或洪量重现期大于20年一遇（含50年）小于50年一遇；2座及以上集镇洪峰或洪量重现期大于50年一遇（含50年）、小于100年一遇。	2座及以上集镇洪峰或洪量重现期大于20年一遇（含20年）、小于50年一遇。
1.1 指导思想 4	大中型水库、重点小（1）水库垮坝。	一般小（1）型、重点小（2）水库垮坝。	一般小（2）型水库、重点山坪塘垮坝。	山坪塘垮坝。
1.2 编制依据 4	出现按《堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范》（SL/T 450—2021）划分的Ⅰ级风险堰塞湖。	出现按《堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范》（SL/T 450—2021）划分的Ⅱ级风险堰塞湖。	出现按《堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范》（SL/T 450—2021）划分的Ⅲ级风险堰塞湖。	出现按《堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范》（SL/T 450—2021）划分的Ⅳ级风险堰塞湖。
1.3 适用范围 4	州府所在地堤防溃决并对主城区造成重大灾害。	县市所在地城区堤防溃决并造成重大灾害。	集镇堤防溃决并造成重大灾害。	重要河段堤防出现漫水、管涌、失稳、坍塌等险情。
1.4 工作原则 5	/	州气象台发布暴雨红色预警。	州气象台发布暴雨橙色预警。	州气象台发布暴雨黄色预警。
1.5 工作机制 6	受山洪灾害被困且急需紧急转移500人以上。	受山洪灾害被困且急需紧急转移200人以上500人以下。	受山洪灾害被困且急需紧急转移50人以上200人以下。	受山洪灾害被困且急需紧急转移10人以上50人以下。
1.6 灾害及响应分级 6	2座及以上县（市）城区因降雨造成道路大范围积水，大量地下设施进水，积水深度超过100厘米，造成大范围交通中断或瘫痪。	2座及以上县（市）城区因降雨造成多处地下设施进水，道路大范围积水，积水深度在50厘米以上100厘米以下，造成城市主干道中断。	2座及以上县（市）城区因降雨造成地下设施局部进水，城市道路发生较大范围积水，积水深度在30厘米以上50厘米以下，造成主要道路短时严重堵塞。	2座及以上县（市）城区因降雨发生较大范围积水，局部道路积水深度15厘米以上50厘米以下，造成局部交通拥堵等情况。
1.7 主要任务 6	死亡失踪20人以上。	死亡失踪10人以上20人以下。	死亡失踪3人以上10人以下。	死亡失踪1人以上、3人以下。
2 组织体系及职责 7	其他需要确定为特别重大洪涝灾害的情况。	其他需要确定为重大洪涝灾害的情况。	其他需要确定为较大洪涝灾害的情况。	其他需要确定为一般洪涝灾害的情况。

　注：以上含本数，以下不含本数。

4.2 干旱灾害分级

符合下列条件之一的，确定为相应级别的干旱灾害。

单位：万亩、万人

干旱 类型	时段	特别重大		重大		较大		一般
		作物受旱面积（I）	因旱饮水困难人数（N）	作物受旱面积（I）	因旱饮水困难人数（N）	作物受旱面积（I）	因旱饮水困难人数（N）	作物受旱面积（I）	因旱饮水困难人数（N）
冬干	11月21日— 2月28日	I＞500	N≥200	200＜I≤500	100≤N＜200	100＜I≤200	50≤N＜100	50＜I≤100	10≤N＜50
春旱	3月1日 — 5月5日
夏旱	4月26日 — 7月5日
伏旱	6月26日 — 9月10日
城市 干旱		连续15天城市 供水保障率≤75%		75%＜连续15天城市供水保障率≤85%		85%＜连续15天城市供水保障率≤90%		90%＜连续15天城市供水保障率≤95%

说明：1.作物受旱面积：指在田作物受旱面积。受旱期间能保证灌溉的面积，不列入统计范围；

　2.因旱饮水困难人数：指由于干旱导致基本生活用水量低于35升/（人·天），且持续15天以上的人口数。

5 应急响应

5.1 先期处置

发生或可能即将发生水旱灾害时，受灾县（市）防汛抗旱指挥部、部门（单位）和基层组织应立即组织力量开展避险转移安置、人员营救、伤员救治、隐患排查、重要设施维护抢修等先期处置，及时向本级党委、政府和州防办报告相关情况。邻近的县（市）防汛抗旱指挥部视情组织和动员抢险救援力量，对受灾地区提供援助。

5.2启动、终止条件及响应行动

5.2.1 一、二级应急响应

（1）启动条件和程序

①当发生或可能即将发生特别重大和重大水旱灾害。

②其他需要启动一、二级应急响应的情况。

一、二级应急响应启动由州防办提出建议，州防指指挥长（分管州应急管理局的副州长）报请州防指总指挥同意后启动，由州防指发布。

（2）响应行动

①指挥体系搭建

A.响应启动：州防指总指挥组织统筹指挥全州水旱灾害应对工作，灾情发生后第一时间在州应急指挥中心召开全州紧急动员会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，组织会商研判会。会议宣布启动一级（或二级）应急响应决定，并部署防汛抗旱救灾有关工作。总指挥宣布成立前、后方指挥部，并分设前、后方专项工作组。州防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况向州委、州政府和省防指报告，并通报相关成员单位和灾区防汛抗旱指挥部。视情请求省委、省政府、省防指和邻近市（州）人民政府给予援助。

B.前方指挥部：总指挥带领指挥长（分管州应急管理局的副州长）、第一副指挥长（凉山军分区副司令员）、常务副指挥长（州水利局局长、州应急管理局局长）、副指挥长（州政府分工副秘书长、州委宣传部副部长、州经济和信息化局局长、州公安局常务副局长、州自然资源局局长、州住房城乡建设局局长、州交通运输局局长、州卫生健康委主任）和前方专项工作组赴前线，州应急管理局负责搭建前方指挥部（以下简称“前指”）。总指挥和指挥长（分管州应急管理局的副州长）坐镇统筹整个抢险救援工作，组织会商研判、决策重大事项；第一副指挥长（凉山军分区副司令员）负责领导前指的军队协调组进行统筹协调部队开展抢险救援工作；常务副指挥长（州水利局局长、州应急管理局局长）、副指挥长（州经济和信息化局局长、州自然资源局局长、州住房城乡建设局局长、州交通运输局局长）负责组织协调前指的综合协调组、抢险救援组、要素保障组、交通保障组、群众安置与救灾物资组和技术保障组等开展情况摸排、物资保障、抢险救援和群众安置等工作；副指挥长（州委宣传部副部长、州公安局常务副局长、州卫生健康委主任）负责组织协调前指的宣传报道组、社会治安组和医疗防疫组开展医疗救护、宣传报道、治安保障等工作。

C.后方指挥部：州防指指挥长(分管州水利局的副州长)和副指挥长（州政府分工副秘书长、州气象局局长和州应急管理局、州水利局分管负责同志）在州应急指挥中心成立后方指挥部（以下简称“后指”），组织领导后方专项工作组。后指领导成员负责组织协调后指情况摸排、会商研判、抢险救援、群众安置、医疗救治、宣传报道和要素保障等的保障工作，协助前指解决重大事项，组织协调州内外救援物资和力量，完成总指挥交办的其他事项。前、后指专项工作组要保持紧密联系，应急响应期间实行24小时值班值守。专项工作组各成员单位根据灾情险情，视情调动本系统本行业的资源和力量投入到灾区的应急救援行动中。

D.其他情况：当出现跨区域，多点多线多灾种情况时，可视情成立多个前方指挥部，并对应设置多个专项工作组，各专项工作组成员单位按职责开展相应工作，指挥长（分管州水利局的副州长）坐镇州应急指挥中心，总指挥赴灾情最严重的现场进行统筹指挥，并指派其他州领导赶赴其他受灾现场组织、指挥、督导开展工作。

②救援行动

A.情况摸排：前指综合协调组、技术保障组、要素保障组和交通保障组要及时摸排灾区基本情况，包括人员伤亡、失联、受困和受威胁情况，交通、电信、电力等中断情况，房屋构筑物损毁以及重要水利水电设施运行情况，灾区地质灾害、堰塞湖、危险化学品等次生衍生灾害情况。同时要加大监测频次，及时分析和预测雨情水情变化趋势，研判灾情发展趋势，根据需要及时向前指提供其他预测预报。

B.会商研判：前指综合协调组、抢险救援组、技术保障组、要素保障组和交通保障组进行会商研判，评估应急处置工作的进展和成效；动态了解并研判未来一段时间内汛情、险情、灾情发展趋势，及时提供和预报预警成果；根据灾情研判及时调整应急响应级别；研判实施抢险救援的重点方向、重点对象和主要任务；评估救援现场和群众安置点的安全性；视情调派州内专业救援队伍、专家和应急装备物资支援灾区；并及时将情况报告总指挥、指挥长和通报相关成员单位和灾区防汛抗旱指挥部。

C.抢险救援：前指抢险救援组负责协调相关救援力量有序、安全地开展抢险救援救灾工作；前指军队协调组负责保障军队指挥机构与防指之间的沟通协调，并参与抢险救援和群众转移安置任务；前指交通保障组负责抢险救援和群众转移的道路抢通，配合做好紧急运输工作；前指社会治安组加强对转移疏散人员的安全管控，维护救援现场秩序和灾区交通秩序。

D.医疗救护：前指医疗救治组视情设置现场救治点，开展医疗救治工作，及时转移伤病员，组织专业医疗人员、社会志愿者开展对受灾群众的心理救助，同时加强疫情防控和卫生消杀工作等。

E.群众安置：前指群众安置与救灾物资保障组要快速评估、统计需要安置人数；要紧急调运所需救灾物资，保障转移安置群众的基本生活；运抵灾区的物资要及时、有序分发使用，视情增调救灾物资。前指社会治安组要协助组织群众撤离和转移，保障受灾群众安置区和人员集中区的治安稳定，负责依法从严打击各类犯罪活动，预防和处置群体事件。

F.宣传报道：前指宣传报道组要在灾后通过广播电视、新媒体等多种形式向社会发布信息；要明确前指新闻发言人，适时举行新闻发布会，统一对外发布信息；密切关注网络舆情发展变化，发现重大舆情或隐患时要及时向州防指报告，妥善应对，正面引导舆论。

（3）响应终止

根据汛情、旱情、险情和灾情变化，当灾害已经或趋于结束，死亡失踪人员搜救工作基本结束，由州防指办公室提出响应终止建议，州防指总指挥批准。响应结束后，有关部门和单位分系统核实救援设备、物资损耗以及救援人员伤亡情况。

5.2.2 三级应急响应

（1）启动条件和程序

①当发生或可能即将发生较大水旱灾害。

②其他需要启动三级应急响应的情况。

三级应急响应启动由州防办提出建议，州防指指挥长（分管州水利局的副州长）批准，由州防指发布。

（2）响应行动

①指挥体系搭建

A.响应启动：灾情发生后，指挥长（分管州水利局的副州长）第一时间在州应急指挥中心主持召开会商研判会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，加强会商调度，研判防汛抗旱形势。会议宣布启动三级应急响应决定，并部署防汛抗旱救灾有关工作。指挥长（分管州水利局的副州长）宣布成立前、后方指挥部，并视情启动部分专项工作组。州防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告州委、州政府和省防指，并通报州防指各成员单位和灾区防汛抗旱指挥部。

B.前方指挥部：指挥长（分管州水利局的副州长）带领常务副指挥长（州水利局局长、州应急管理局局长）、副指挥长（州政府分工副秘书长、州经济和信息化局局长、州自然资源局局长、州住房城乡建设局局长、州交通运输局局长、州卫生健康委主任）和前方专项工作组赴前线，州水利局负责搭建前方指挥部。指挥长负责统筹部署整个抢险救援工作，组织现场会商研判、决策重大事项；其他前指领导成员负责领导前指的综合协调组、抢险救援组、要素保障组、技术保障组、医疗防疫组、群众安置与救灾物资组、和宣传报道组开展情况摸排、抢险救援、医疗救护、群众安置和宣传报道等工作。

C.后方指挥部：指挥长（分管州应急管理局的副州长）和副指挥长（州政府分工副秘书长、州委宣传部副部长、州气象局局长和州水利局、州应急管理局分管负责同志）在州应急指挥中心成立后方指挥部，组织领导后方专项工作组。后指领导成员负责组织领导后指保障前指情况摸排、会商研判、抢险救援、群众安置、医疗救治和宣传报道等工作，协助前指解决重大事项，完成指挥长（分管州水利局的副州长）交办的其他事项。前、后指专项工作组要保持紧密联系，应急响应期间加强值班值守。

②救援行动

A.情况摸排：前指综合协调组和技术保障组要及时了解灾区基本情况，包括人员伤亡、失联、受困和受威胁情况，交通、电信、电力等中断情况，房屋构筑物损毁以及重要水利水电设施运行情况，灾区地质灾害、堰塞湖、危险化学品等次生衍生灾害情况。同时要加大监测频次，及时分析和预测雨情水情发展变化趋势，研判灾情发展趋势，根据需要及时向前指提供其他雨水情预测预报。

B.会商研判：前指的综合协调组、抢险救援组、技术保障组和要素保障组要加强会商研判，动态了解并研判未来一段时间内汛情、险情、灾情发展趋势，根据研判结果及时调整应急响应级别；视情调派州内专家组、工作组赴一线组织指导防汛抗旱救灾工作；及时将情况报告指挥长（分管州水利局的副州长）和其他领导，并通报相关成员单位和受灾地区的防汛抗旱指挥部。

C.救援安置：前指抢险救援组负责协调相关救援力量有序、安全地开展抢险救援救灾工作；前指医疗救治组视情设置现场救治点，开展医疗救治工作，及时转移伤病员，组织专业医疗人员、社会志愿者开展对受灾群众的心理救助，同时加强疫情防控和卫生消杀等工作；前指群众安置与救灾物资保障组要组织调送所需救灾物资，保障转移安置群众的基本生活；运抵灾区的物资要及时、有序分发使用，视情适时增调救灾物资。

D.宣传报道：宣传报道组要在灾后通过广播电视、新媒体等多种形式向社会发布信息；密切关注网络舆情发展变化，发现重大舆情或隐患时要及时向州防指报告，妥善应对，正面引导舆论。

E.工作汇报：各县（市）防汛抗旱指挥部根据相关预案规定，做好有关工作，及时向州防指报告防汛抗旱救灾工作。

（3）响应终止

根据汛情、旱情、险情和灾情变化，当灾害已经或趋于结束时，由州防指办公室提出响应终止建议，州防指指挥长（分管州水利局的副州长）批准，由州防指发布。响应结束后，有关部门和单位分系统核实救援设备、物资损耗以及救援人员伤亡情况。

5.2.3 四级应急响应

（1）启动条件和程序

①当发生或可能即将发生一般水旱灾害。

②其他需要启动四级应急响应的情况。

四级应急响应由州防办提出建议，州防指常务副指挥长（州水利局局长）批准，由州防指发布。

（2）响应行动

①指挥体系搭建

A.灾情发生后，州防指常务副指挥长（州水利局局长）第一时间在州应急指挥中心主持召开会商研判会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势。会议宣布启动四级应急响应决定，部署防汛抗旱救灾有关工作。常务副指挥长（州水利局局长）宣布成立指挥部（视情设置前、后方指挥部），并视情启动部分专项工作组。州防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告州委、州政府和省防指，并通报州防指各成员单位和灾区防汛抗旱指挥部。

B.工作部署：常务副指挥长（州水利局局长）、会同副指挥长（州委宣传部副部长、州自然资源局局长、州住房城乡建设局局长、州交通运输局局长、州水利局、应急管理局分管负责同志）在应急指挥中心组织开展相关工作。专项工作组成员单位派遣联络员到州应急指挥中心进行沟通协调，州防指成员单位按职责分工加强应对工作，并及时向州防指汇报本部门防汛抗旱救灾工作进展情况。

②救援行动

A.会商研判：综合协调组、抢险救援组和技术保障组要加强与相关地区的视频会商，动态了解灾区汛情、险情、灾情发展趋势，研判是否需要调整应急响应级别；视情调派州内专家组、工作组赴一线组织指导防汛抗旱抢险救援救灾工作；并及时将情况报告常务副指挥长（州水利局局长）和其他副指挥长，并通报相关成员单位和灾区防汛抗旱指挥部。

B.宣传报道：宣传报道组要在灾后通过广播电视、新媒体等多种形式向社会发布信息；密切关注网络舆情发展变化，发现重大舆情或隐患时要及时向州防指报告，妥善应对，正面引导舆论。

C.调度会商：州防指强化值班，加强协调督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关区域视频会商，及时作出针对性安排部署。

D.工作汇报：各县（市）防汛抗旱指挥部根据相关预案规定，做好有关工作，及时向州防指报告防汛抗旱救灾工作。

（3）响应终止

根据汛情、旱情、险情和灾情变化，当灾害已经或趋于结束时，由州防指办公室提出响应终止建议，州防指常务副指挥长（州水利局局长）批准，由州防指发布。响应结束后，有关部门和单位分系统核实救援设备、物资损耗以及救援人员伤亡情况。

5.3 信息报送和发布

5.3.1 报送

防汛抗旱信息的报送和处理由防汛抗旱指挥部统一负责，应遵循及时快捷、真实的原则。汛情、旱情、工情、险情、灾情等相关信息实行分级上报、归口处理、同级共享。各级防汛抗旱指挥部要及时掌握突发灾（险）情情况，做好首报和续报工作，原则上应以书面形式逐级上报，在发生重大突发险情和重大灾情的紧急情况下，可在向上一级防汛抗旱指挥部报送的同时越一级报告。同时通报可能受影响的地区、部门和企业。

接到汛情、旱情、险情、灾情等水旱灾害突发事件信息后，各级防汛抗旱指挥部要立即如实向同级人民政府及上级防汛抗旱指挥部报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业等。州防办接到重大汛情、旱情、险情和突发灾情报告后，应在30分钟内通过电话或其他方式向州委、州政府和省防指报告，并做好续报工作。

5.3.2 发布

按照属地为主、分级负责、归口发布的工作原则做好信息发布工作。各级防汛抗旱指挥部统一负责信息发布工作，按照“快讲事实、重讲态度、慎讲原因、多讲措施”的要求，及时、准确、客观发布权威信息。重要信息发布前，须征求同级政府新闻办公室意见。各级政府新闻办公室根据实际情况对发布时机、发布方式等提出建议，对发布材料、问答口径等进行指导，并组织新闻媒体采访报道，做好媒体服务管理工作。

州委、州政府的重大决策、部署，全州性或重大的汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由州防指统一审核和发布。在州级以上媒体公开报道的稿件，州水利局负责审核汛情、旱情、工情、灾情以及防汛抗旱动态等整体情况，州应急管理局负责审核抢险救援等情况。涉及人员伤亡、经济损失等水旱灾害损失的，由州水利局、州应急管理局会同有关部门共同审核。

5.4 舆论引导

州委宣传部要强化舆论管理，加强网络平台督导，引导客观理性发声。深入报道各级党委政府决策部署和抢险救灾工作进展，大力宣传先进模范和典型事迹，营造全社会关心、重视、支持、参与防汛抗旱工作的良好氛围。

6 应急保障

各级防汛抗旱指挥部要从人员、物资、技术等方面着力提高应对水旱灾害的应急保障能力。

6.1 预案保障

县（市）人民政府、州防指各成员单位要结合实际，及时编制和修订防汛抗旱应急预案，构建上下衔接、横向协同、高效完备的应急预案体系。州、县两级防汛抗旱预案由对应防指负责编制，防指各成员单位和基层组织负责自身防汛抗旱预案编制，并按规定报上级主管部门和同级防指备案，预案编制单位和组织要根据实际情况，制定配套的工作手册、行动方案等支撑性文件。各中小型水库、沿河城镇、水电站、山洪危险区等防洪重点部位和重点工作，要结合当地实际，编修防洪预案。

6.2 信息保障

应急响应启动后，州防指要负责组织、协调、督促和指导各基础电信运营企业，保障防汛抗旱指挥系统和气象、水文、水利、应急等重要机构的通信网络畅通。在紧急情况下，应充分利用广播、电视等新媒体和各种通讯方式以及人民防空警报系统发布预警信息，通知群众快速撤离，保护人民生命财产安全。

6.3 队伍保障

州、县（市）人民政府要逐步建立和完善综合性消防救援队伍体系，充实基层抢险救援队伍，支持社会救援队伍。县（市）防汛抗旱指挥部要组建专业防汛抗旱抢险队伍，组建水旱灾害防御、抢险救援专家库，统筹组织社会力量积极参与救援工作，各类应急救援队伍要定期不定期开展技能培训，增强防汛抗旱救援能力，要以民兵预备役队伍为基础，组建专业或半专业防汛抗旱抢险队伍，并进行必要的培训。需要驻地解放军（含预备役部队）、武警部队和综合性消防救援队伍参与防汛抗旱抢险时，当地人民政府及防汛抗旱指挥部要按《军队参加抢险救灾条例》及有关规定组织实施。

6.4 要素保障

州、县（市）人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，制定应急物资保障措施和方案，加强应急物资生产、收储、调拨和紧急配送体系建设。学校、医院等人员密集场所等重点部位，山洪危险区、江河流域沿岸等重点区域，水利、应急和住建等重点部门，应结合自身防汛抗旱实际需求，按规范储备防汛抢险救援物资。州、县（市）防汛抗旱指挥部应逐步建立完善防汛抗旱的应急救援装备库及管理制度。

6.5 资金保障

州、县（市）两级人民政府要建立和完善防汛抗旱资金投入机制，在本级财政预算中安排必要资金，保障防汛抗旱投入。

6.6 技术保障

州、县（市）两级防汛抗旱指挥部在防汛抗旱应急工作中要结合工程抢险技术和现代化的信息技术，逐步建立完善防汛抗旱指挥系统和专家库系统，加强防汛抗旱基础性研究，提高防汛抗旱技术能力和水平。

6.7 社会动员保障

在紧急防汛期，由防汛抗旱指挥部进行社会动员，调用物资、设备和人力，采取必要的紧急措施，保障防汛抢险工作顺利开展；非紧急防汛期，由政府负责社会动员，安排一定比例的社会力量，保障防洪工程设施的建设和维护。

7 后期处置

7.1 物资补充和工程修复

针对当年产生的防汛抗旱抢险物资消耗，州、县（市）两级防汛抗旱指挥部要及时补充。对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，要组织突击施工，尽快修复。防洪工程要在汛前恢复主体功能；抗旱工程要尽快恢复功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施，相关部门要按照职责，尽快组织修复，保障设施、设备正常运转。

7.2 调查评估

县（市）防汛抗旱指挥部要组织对造成较大损失的水旱灾害事件进行调查评估，复盘分析应对处置工作，总结经验教训，制定改进措施。必要时，由州防指组织开展调查评估。

7.3 责任与奖励

对在防汛抗旱工作中贡献突出的先进个人和集体，按照国家和地方有关规定，给予相应的表彰和奖励。对防汛抗旱工作不力的县（市）、部门（单位）和工作人员，州防指及时予以提醒敦促，必要时约谈县（市）人民政府及有关部门主要负责人，并督促整改到位。对防汛抗旱工作中失职渎职行为，依据法律法规和党内法规追究当事人责任。因玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人的责任，并依法予以处理。

8 附则

8.1 宣传演练

州、县（市）两级防办要制定应对防汛抗旱的教育宣传计划，加强防汛的关键环节薄弱部位的针对性宣传教育，推进宣传教育进企业、进乡村、进社区、进学校、进家庭，增强全民风险意识和应急避险基本技能。

州、县（市）两级防汛抗旱指挥部要制定应急演练计划，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，定期不定期组织开展各方人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、安全高效的应急演练。各类抢险救援队伍要结合各类灾（险）情现场抢险救援要求，进行有针对性的演练。

8.2 预案管理与更新

预案印发后，州防指会同有关部门组织预案学习、宣传和培训，并根据实际情况适时组织评估和修订，同步指导下级相关部门做好预案编修工作。各县（市）防汛抗旱指挥部要结合当地实际，编制防汛抗旱应急预案，由本级人民政府批准印发，报州防指备案；乡（镇、街道）、村（社区）防汛抗旱应急预案由本级主要负责人或分管负责人签发，报上一级防汛抗旱指挥部备案。

8.3 名词术语定义

防汛抗旱：采取积极有效的预防和处置措施，最大限度地减轻洪水灾害和干旱灾害造成的影响和损失，保障经济建设的顺利进行、人民群众生命财产的安全和社会的稳定。

主要大型江河：金沙江、雅砻江、安宁河、大渡河。

重要河段堤防：是指河段堤防发生溃决后会造成重大人员伤亡、事故灾难、财产损失和生态环境破坏的堤防。

汛期：是指在一年中因季节性降雨、融冰、化雪而引起的江河水位有规律地显著上涨时期。凉山州汛期为每年5月1日至9月30日，在特殊情况下，州防汛指挥机构可以决定提前或延长汛期。

防汛：是指为防止和减轻洪水灾害，在监测预警、洪水预报、防洪调度、防洪工程运用等方面进行的有关工作。

警戒水位：在江、河、湖泊水位上涨到河段内可能发生险情的水位。它是我国规定的各江、河、湖泊需要处于防守戒备状态的水位。达到该水位时，负责具体防汛的有关单位、部门要加强戒备，密切注意变化，做好防洪抢险人力、物力的准备，并做好可能出现更高水位的准备工作。

保证水位：江河湖泊所修建的堤防工程能保证自身安全运行的水位，或者无堤防工程的江、河、湖泊能保证沿江地区安全的水位，又称最高防洪水位或危害水位。当水位达到或接近保证水位时，防汛进入紧急状态，防汛部门要按照权限，采取各种必要措施，确保沿岸地区人民群众和堤防工程的安全。

汛限水位：汛期上、下游防洪及水库安全预留调洪库容或为保持必要的调节库容及控制泥沙淤积而设立的水库正常运行允许的最高蓄水位。

大型（1）水库：总库容在10亿立方米以上。大型（2）水库：总库容在1亿立方米以上，10亿立方米以下。中型水库：总库容在1000万立方米以上，1亿立方米以下。小型水库：总库容在10万立方米以上，1000万立方米以下。小（1）型水库：总库容为100万立方米以上，1000万立方米的水库。小（2）型水库：总库容为10万以上、100万立方米的水库。重点山坪塘：总库容在10万立方米以下的山坪塘，其中以上含本数，以下不含本数。

重点小型水库：重点小型水库则是指相对于其它小型水库，要重点防范、重点保护、重点管理的小型水库。如大坝下游人口密集、工矿企业多、库水为重要生活供水水源、水库存在重大险情等的小型水库，则归类为重点小型水库，需要重点加强管理。

三个避让：主动避让，提前避让，预防避让。三个紧急撤离：危险隐患点发生强降雨时要紧急撤离，接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号要立即组织高风险区域群众紧急撤离，出现险情征兆或对险情不能准确研判时要紧急撤离。

三单一书：领导干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单和一项承诺书。两书一函：约谈通知书、整改通知书和提醒敦促函。四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

8.4 预案解释

本预案由州防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

8.5 实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件1

凉山州应对水旱灾害组织指挥体系图