同志们：

加快建设副中心、致力打造增长极，既需要县域经济高质量发展，更需要把中心城区做强做优，全面提升中心城区首位度，充分发挥中心城区的龙头作用。我们在对县域经济高质量发展作出部署后，又围绕中心城区发展组织观摩、召开会议，目的是进一步认清大局大势，理清中心城区发展的思路举措，把全面提升中心城区首位度作为关系**发展全局和长远的重大战略任务抓紧抓好。上午，我们进行了观摩；刚才，各组作了点评，部分城市区作了发言，**同志总结和安排了工作。希望大家在把准要求、加强交流中，进一步深化认识、细化措施、强化实干，推动中心城区发展不断迈向更高水平。下面，再讲三点意见：

一、切实增强全面提升中心城区首位度的使命感紧迫感

对做强做优中心城区、提升中心城区首位度的重大意义，我们要从三个方面来把握：第一，这是遵循经济发展规律的必然要求。习近平总书记指出，“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式”，强调要“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”“形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”。这深刻揭示了区域经济发展的客观规律，也就是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，形成龙头带动、协同跟进、竞相发展的格局。**中心城区面积占全市的5.3%，但却集聚了全市三分之一的常住人口、近三成的规模以上工业企业、近六成的市级以上研发平台、近七成的高新技术企业，拥有自创区、自贸区、高新区、经开区、综保区等国家战略平台和试点，经济总量占全市的40%以上，是全市经济最活跃的地方。推动**转型发展高质量发展，必须把中心城区做强做优，不断提升中心城区集聚发展要素、实现转型跨越、强化辐射带动的能力和水平。第二，这是落实国家发展战略的必然要求。中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展这两大国家战略在**交汇叠加，给**发展带来重大机遇、也提出更高要求。中心城区作为**发展的龙头，在落实国家发展战略中肩负着重要任务、发挥着重要作用。从习近平总书记提出的中部地区崛起8项重点任务、黄河流域生态保护和高质量发展5项重点工作看，只有中心城区真正做好了，**的担当作为才能充分体现出来。以推动制造业高质量发展为例，如果中心城区不能用好工业、科技优势，不能抓好六大产业园区建设、重点企业提质倍增等工作，产业转型步伐不快，**就难以建成全国先进制造业基地，就难以在制造业高质量发展上为国家多作贡献。第三，这是实现城市发展定位的必然要求。副中心、增长极是**发展的总体定位。省委省政府对**建设副中心、打造增长极给予大力支持、提出明确目标。用好省里支持政策、实现预期发展目标，尤其需要中心城区担责尽责、聚力发力。比如，**到2025年要力争经济总量达到8000亿元，据测算，中心城区经济总量必须由2021年底的2100多亿元提升到2025年的3500亿元以上，4年净增1400多亿元，“十四五”以来，中心城区经济总量净增860多亿元。可以说，按照**发展定位的要求，中心城区必须在经济社会发展上实现大跨越。

近年来特别是“十四五”以来，我们着力推动中心城区做强做优，取得了明显成效。从发展态势看，“十四五”以来，中心城区生产总值年均增长8.5%，高于全市平均水平0.3个百分点，2021年生产总值是2018年的2.29倍；规模以上工业增加值年均增长9.8%，高于全市1.2个百分点；第三产业比重达56.9%，高于全市8.1个百分点；一般公共预算收入年均增长8.1%，高于全市1.5个百分点。从承载能力看，中心城区城市功能不断完善，对人口和产业的承载能力日益增强。其中，集中供热率由2018年的57%提升至2021年的85.7%，平均路网密度由2018年的3.9公里/平方公里提升至2021年的5.8公里/平方公里，建成区绿化覆盖率、绿地率分别较2018年提高2.98个、2.96个百分点，学前教育、义务教育学位分别较2018年增加9100个、3万个，各级各类医疗卫生机构较2018年增长44.7%，每千常住人口拥有床位、卫生技术人员数分别比2018年增长15.5%和18.9%。2021年中心城区常住人口城镇化率达84.44%、高于全市平均水平25.34个百分点，较2018年提高2.47个百分点。从带动作用看，中心城区与组团县区之间的交通连接、产业承接、生态对接不断加强，对周边地区的辐射带动作用日益增强。省委省政府决定以**“一中心六组团”为核心区规划建设**都市圈，某种意义上也是对**中心城区辐射带动作用的认可。

同时我们也清醒看到，中心城区发展还存在诸多问题和短板。一是经济实力依然较弱。从生产总值看，2021年，**超300亿元的城市区只有2个，还有3个城市区低于100亿元，而郑州有3个城市区超千亿元，最低的也有158.5亿元；与**相似的徐州有1个超千亿元、1个超500亿元城市区，襄阳有3个超500亿元城市区。从一般公共预算收入看，2021年，**城市区最高的是涧西28.8亿元，有5个城市区不到10亿元，而郑州最高的已达97.8亿元、最低的也有14.8亿元。**高新区作为全市高质量发展的先行区，生产总值只有160.5亿元，低于全国高新区654亿元的平均水平，在同期获批的26个高新区中排名靠后。二是产业转型任务艰巨。产业结构不优，能源原材料、高耗能工业占比依然较高，不少产业处于产业链和价值链的低端；机器人及高端装备、电子信息等新兴产业发展较快，但规模较小、支撑力不强。产业集群发展不够，六大产业园还没有真正形成规模效应，一些龙头企业供应商中本地企业仅占10%左右。三是城市建设品质不高。规划引领不到位，一些规划编制较慢，指导性不强。城市功能不完善，部分地段基础设施和公共服务设施不配套，综合承载能力离宜居城市还有差距。比如，中心城区快、主、次、支道路级配为0.2:1.5:1:1.1，与国家标准0.4:1:1.3:3.5相比，“窄马路、密路网”的理念仍需强化。城市治理不到位，交通拥堵、违章建筑、市容市貌脏乱差等问题还没有根治。城市特色有待彰显，厚重的文化底蕴没有很好地融入城市建设。四是动能转换有待加快。中心城区创新能力与创新资源不匹配，“三区融合”带动作用不明显，技术市场活跃度不高，科研成果市内转化率仅为20%。开放程度不高，外贸依存度仅为5.3%，进出口总量超10亿元的企业仅有阿特斯光伏1家，“十四五”以来签约的百亿元以上项目只有3个。国资国企、要素市场化配置、“放管服”等改革还需深化。五是生态环境仍需改善。中心城区PM10、PM2.5平均浓度还比较高，空气质量优良天数还比较少，空气质量在全国168个主要城市中排名长期徘徊在后20名。水污染治理需加大力度，部分沟渠还不同程度存在黑臭情况，今年前5个月瀍河潞泽会馆断面无一次达标。园林绿化质量有待提升，“林水一体”、通风廊道远未形成。问题表现在工作层面，根子还在于干部的发展理念、能力水平、工作作风有差距。对这些问题，要清醒认识、认真解决。

在中心城区建设上，市委市政府强调要坚持城区经济和县域经济“双向发力”，要优化中心城区“三大板块”空间发展格局、实施“一中心六组团”城市发展战略；去年又提出要优中心、强组团、提南部、联周边，规划建设**都市圈。当前，中心城区建设还迎来实施中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，以及省委省政府支持**副中心城市建设、规划建设**都市圈等重大机遇，在产业发展、城市建设、动能转换等方面都积蓄了优势。可以说，中心城区正处在转型攻坚、跨越发展的关键时期。我们要抢抓机遇、发挥优势、乘势而上，推动中心城区在新起点上实现更大发展。

二、紧紧扭住全面提升中心城区首位度的关键点着力点