2021 年 9 月，国务院批复实施《东北全面振兴“十四五”实施方案》。黑龙江省需紧密结合东北全面振兴全方位振兴的新要求，以推动高质量发展为主题，充分认识和科学把握国内外环境的变化，积极应对国际环境变化和新冠疫情带来的不利影响，从跨境产业发展中找寻新的发展机遇，推动以对俄合作为重点的全方位对外开放，使其成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。紧紧围绕“打造一个窗口， 建设四个区”的发展定位，从跨境产业发展区域的选 择、跨境产能合作产业的拓展以及跨境产业发展模式的打造等各个方面，推动更大范围、更宽领域、更深層次的对外开放，打造黑龙江省对外开放新前沿，培育参与国际合作和竞争新优势。

一、黑龙江省跨境产业发展基础

出台多项支持跨境产业发展的政策。为深入贯彻习近平总书记对黑龙江省重要讲话重要指示精神，围绕“打造一个窗口，建设四个区”的发展目标，支持跨境经济合作试验区（以下简称跨合区）加快建设发展，

把跨合区建设成为中俄全面战略协作的先行区和面向东北亚的区域性跨境产业合作基地。黑龙江省相继编制实施了《黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设总体规划》《黑龙江面向欧亚物流枢纽区建设规划》，出台《黑龙江省推动国际产能和装备制造合作工作实施方案》《关于促进边境贸易创新发展的贯彻落实意见》《支持跨境经济合作试验区建设若干政策》等支持跨境产业发展的政策。