十八大以来，党中央把职业教育工作摆在更加突出的位置。2021 年 4 月，习近平总书记对 2021 年全国职业教育工作作出重要批示，明确了职业教育高质量发展的基本方向和行动指南，强调要“稳步发展职业本科教育”[1]。当前，我国已经形成了世界体量最大的职业教育体系，建构“中职教育+高职教育+职业本科教育”有机衔接的职业教育培养体系， 完善技术技能人才的生态体系，重点在于职业本科教育[2]。支持中国特色高水平高职学校和专业建设计划（下文简称“双高计划”）建设单位举办职业本科教育，不是对“双高计划”学校办学层次的简单提升，而是在传承职业教育本质属性的基础上，对标本科教育的内在本质属性要求，实现职业本科教育的稳步发展。因此，通过回溯政策变迁，探讨新时代“双高计划”学校举办职业本科教育面临的困境，提出可借鉴的对策建议，对加快职业本科教育从试点探索向制度化转变具有重要意义。

一、政策变迁：为“双高计划”学校举办职业本科教育提供可能

现实扎根在历史逻辑之中，职业教育的发展史，就是国家各项教育政策制度的变迁史。从政策维度来看，我国开启职业本科教育的实践历程已有 23 年之久，依据政策的变迁，可以将职业本科教育发展划分为萌芽阶段、试点阶段和稳步推进阶段三个过程。

（一）职业本科教育萌芽阶段

1998 年，教育部出台的《面向 21 世纪教育振兴行动计划》提出，同意职业院校的优秀毕业生通过参加考试的形式接受高一级的学历教育[3];1999 年，中共中央和国务院联合颁布的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出“支持本科高校举办职业技术学院或与企业联合举办职业技术学院，且允许职业学院的优秀毕业生通过考试升入本科高校继续学习”[4]。这一时期可视为职业本科教育的萌芽阶段。其后，国家开始实施高校扩招政策，高等教育逐渐由精英教育向大众化阶段的教育转变，发展职业本科教育工作暂时被搁置。

（二）职业本科教育试点阶段