[摘 要]党建引领基层协商治理是打造共建共治共享的社会治理格局的有效途径，它源于协商治理体现协商民主的实践要求以及党建推动基层协商治理的有序发展。要克服协商治理的合理性质疑、有效性危机和可持续性的困境，必须建立保障有序参与、搭建协商平台、承接协商资源、涵育政治文化的长效机制。

[关键词]协商民主;基层党建;基层协商治理

党的十九大报告提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”。2018 年 3 月，习近平总书记在十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表的重要讲话中指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，拓展外来人口参与社会治理的途径和方式。2019 年 1 月，习近平总书记在中央政法工作会议上指出， 要坚持社会治理为了人民，善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。党的十九届四中全会指出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。党领导下的基层协商是完善社会治理体系和推动社会治理重心向基层下移的创新举措。在打造共建共治共享社会治理格局的进程中，党建引领基层协商治理是社会治理的有益探索，其突出了党的领导制度在国家治理体系当中的统领性地位，加速了基层党组织向促发展保稳定增服务的任务聚焦、形成了新的基层社会治理形态。

一、党建引领基层协商治理的理论逻辑与实践探索

（一）协商民主：基层协商治理的理论基础

协商治理从协商民主中成长出来，是协商民主的一种实践形式。协商作为一个政治过程，是参与者在充分提出支 持和反对的理由过程中，改变个人的选择偏好，最终促进形成决策。协商民主通过协商这一政治过程，调适社会关系、化解矛盾冲突、提供咨询建议，发展为社会治理的一种形式。“作为民主治理形式的协商民主在本质上以公共利益为取向， 主张通过对话实现共识。”[1]经过在治理的全过程中嵌入协商民主的原则，协商民主成为了“协商治理成长的理论基础”[2]。协商民主运用到国家治理的各个层面，产生了公民参与协商，各方充分表達利益诉求，达成共识性意见，为公共决策提供依据的治理形式。“作为民主政治的一种理论实践形式，协商治理正是协商民主理论的重要实践运用。”[3]

协商民主的实践勾勒出协商治理的特征和本质。中国特色社会主义民主政治存在丰富而独特的协商民主实践，包括政治协商、立法听证、民主恳谈、网络讨论等形式。协商民主的发展使协商从高层下沉到基层、从政府扩展到社会， 逐步形成政府与社会协商共治的治理形态。“协商治理强调公共治理过程中的公民理性及其作用，因此也是一种新型的参与式治理。”[4]协商治理兼顾了中国历史、国情、政情、社情和民情，在近年来的基层治理中发挥了独特的作用。“基层协商治理是一种政治艺术。用协商民主方法来解决最棘手的问题是一个创新，也是基层官员化解社会矛盾的一种新的思路和方向。”[5]因此，协商治理是特定的协商参与主体以社会参与和协商对话为手段、以实现良政善治为目标的一种政治机制。协商治理具有内生性和弥合性的特点，其根植于中国的政治文化土壤，满足中国政治实践的需求，符合中国特色社会主义政治体制的制度特征。协商治理的目的是缓和而不是激化社会矛盾，扩大公民的有序政治参与是为了促进共识而不是加剧社会的离散状态。协商治理“粘合”了全面深化改革攻坚期的治理力量，“已经成为我国政党、国家、社会、公民相互联系的政治纽带，成为中国国家和社会治理的重要方式”[6]。

（二）基层党建：基层协商治理的推动力量

基层党建是基层协商治理的强大推动力量。协商治理向基层的延伸促进了参与式治理的发展，使公众能更多地介入公共治理，“参与和影响执政党和政府的治理和行政过程，影响相关政策方针制定和调整，监督、约束甚至纠正公职人员行为方式和内容”[7]，进一步促进了社会治理的民主化发展。然而，基层的民主化治理需要政治向心力来凝聚多元治理力量，“由于民主的制度化程度不高和法治体制的不健全，使多元的利益和分化的公共权力得不到有机的整合。一些利