【讲义文稿】党建引领下社区自组织参与城市社区治理路径分析

社区是国家治理体系伸向基层的触角，是党和政府与民众之间的桥梁，社区治理现代化是国家治理体系现代化的 “最后一公里”。社区自组织作为社区“两委”的重要帮手，在社区新冠肺炎疫情防控、社区服务、弱势群体救助等社区事务治理中作用突出。社区自组织是一种社会组织，《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》明确指出，社区社会组织是“由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐等活动的社会组织”。社区自组织作为一种人类实践，参与社区治理的历史久远。在中国古代，有文献记载城市各个街坊已经存在因某种需要由士绅自主组织起来的“志愿者”组织。新中国成立之后很长一个时期，政府主导国家生活的各个方面，社会、市场发挥作用的地方有限，社区在计划经济时代受到严格管控。在计划经济时代，街区“红袖标”群体协助政府进行社会管理，在一定程度上发挥了社区自组织的作用，是现代社区自组织在计划经济时代的缩影。改革开放之后，国家建立市场经济体制，鼓励社会、市场、公众发挥应有作用，社区管理开始变革。20 世纪 90 年代，民政部在国内推动“社区建设”，进一步完善城市居民自治制度。社区自组织开始闯入社会公众的视野，社区自组织参与社区治理进入快车道。“社会组织在承接政府服务过程中推动了社区治理转型，在吸纳居民参与的过程中促进了社区公共空间的产生，在集结公民意愿、促进居民融合、提供社会服务、调处社会矛盾的过程中，形成了协同治理新格局。培育和孵化社区自组织参与社区治理成为社区治理创新的重要内容，社区自组织成为解决社区问题的重要力量”［1］。国内较为知名的社区社会组织是“朝阳大妈”，它得到了下至社区居民上至国家领导层的认可。特别是在此次新冠肺炎疫情防控中，社区自组织参与社区服务，取得成效有目共睹。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。”这为社区自组织参与社区治理指明了方向。在党的领导下，推动党建引领和社会工作良性互动，探索基层党的建设和社区自组织孵化培育相融合，以党建促社建，推动社区自组织参与社区治理，提升社区自组织参与社区治理效能，加快构建“共建共治共享”的社会治理格局。

一、当前社区自组织参与社区治理的短板分析

社区自组织作为社会组织的一种形式，在经过新冠肺炎疫情防控的实践考验之后，其在社区治理中积极作用被国家和社会各界肯定，但是由于居民政治参与度不高、社区自组织社会认知不足、城市基层党建与社区自组织培育衔接不足等因素的限制，社区自组织参与社会治理还存在一些短板和不足之处。