【讲义文稿】党建引领基层治理的内在逻辑和实现路径

提 要：在现代化治理体系中，最为关键的一个原则，就是坚持党对社会治理的领导。这一条原则，是中国特色基层治理的主要特征，而这一特征的确立，有着严密的内在逻辑：它包括理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑和实践逻辑。在现实中，党建通过“保证基层治理的政治方向”“为基层治理凝心聚力”“提升治理主体能力”“为基层治理打通堵点痛点”“为基层治理营造政治生态”等路径实现对基层治理的引领。当然，倡导党建引领基层治理的同时，也要明白，党建引领基层治理是一个复杂的理论难题和实践难题，因此，必须厘清认识上的几个关键问题。

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持与完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”在这个现代化社会治理体系中，最为关键的一条就是坚持党对社会治理的领导。具体而言，包括三方面内涵：一是全面落实坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，把维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位落到实处，使社会治理的各项政策、措施与党中央保持高度一致。二是健全加强党的全面领导制度。“党的领导必须是全面的、系统的、整体的”，“哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业”。因此，必须从制度机制上，把党的全面领导具体落实到社会治理的方方面面，落实到各级各类组织的活动之中。三是党也要加强自身建设，完善全面从严治党制度。如：选贤任能、严格从严治党的责任、建设全覆盖的监督网络，等等。

一、党建引领基层治理的内在逻辑

中国特色的基层治理，其最鲜明的特色，就是坚持以党建引领基层治理。这种特色的形成，是中国共产党人基于理论自省、历史总结、现实倒逼和实践探索所得出的逻辑结论。