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〔摘要〕党的十九届四中全会和党的十八届三中全会历史逻辑一脉相承、理论逻辑相互支撑、实践逻辑环环相扣, 目标指向一以贯之,重大部署接续递进,这体现了党的国家治理理念的创新与升华。中国政治发展的历史经验证明,新型政党制度与国家治理现代化具有密切的内在联系,其创新与发展能增强国家治理现代化的能力,其制度效能也直接影响着国家治理现代化的进程。因此,应当紧紧抓住新型政党制度的优势,充分发挥其对于推进国家治理现代化的促进作用。既要充分认识新型政党制度与国家治理现代化的逻辑联系,寻找逻辑契合点;又要在建立两者逻辑契合的基础上,探索新型政党制度推进国家治理现代化的路径措施。
〔关键词〕新型政党制度;国家治理现代化;制度优势;国家治理体系
党的十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”〔1〕的全面深化改革总目标,明确了治理体系和治理能力现代化是国家治理现代化的基本要求。习近平总书记指出:“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。”〔2〕这一表述指明了国家治理体系和治理能力的深刻含义。党的十九届四中全会明确提出,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。〔3〕具体来说,我国国家治理体系是指党领导人民有效治理国家的整个中国特色社会主义制度体系,主要包括经济、政治、文化、社会等各个方面的体制机制、法律法规等;治理能力是指党领导人民运用宪法、法律有效执行中国特色社会主义制度的能力。而政党制度则是特定国家治理的历史经验与制度创新的产物,直接影响着国家治理的效果。中国共产党领导的多党合作与政治协商制度正是在 70 余年政治制度建设的历史探索中,由中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士共同创造的根植于中国社会土壤的新型政党制度,是适合中国国情与国家发展的政党制度。就政治发展与政治现代化的历史维度来看,新型政党制度与中国国家治理模式的形成背景具有相似性,因而它们基本逻辑和价值取向也是一致的。从现实政治实践过程来看,新型政党制度与国家治理模式的制度效能与目标同样也是相辅相成、相互促进的,新型政党制度不仅能够保证人民当家作主得以实现,将党的领导与政治协商相结合,更能够保证国家权力的稳定性与政治理性的最大实现,从而有助于实现国家政治的民主化与高效化。
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