【讲义文稿】公共卫生危机的经济影响、应对经验及反思

自 2020 年以来，新型冠状病毒肺炎(简称“新冠肺炎”)疫情持续全球蔓延，对中国经济及全球经济发展造成重大冲击。此次新冠肺炎事件影响人数多，传播速度快，传播范围广，对全球人类的生命安全和身体健康造成的危害严重，对世界经济发展造成的影响深远。面对同一种重大突发性公共卫生危机事件，世界各国采用了两种截然相反的抗疫策略， 以中国为代表的“动态清零”策略与以欧美为代表的“群体免疫”策略形成鲜明对比。中国政府举全国之力抗击疫情，采用居家隔离、学校延迟开学、部分工厂延迟开工等严格防控措施减少人口大规模流动和聚集。毫无疑问，对于经济下行压力较大的中国而言，这不仅仅是一场公共卫生危机，还可能造成较为严重的暂时性经济损失。尽管如此，中国依靠全国一盘棋、集中力量办大事的制度优势，快速有效控制新冠肺炎疫情，能够率先复工复产，成为 2020 年全球唯一经济正增长的国家。与之形成对比的是，欧美等国采取了比较放任的抗疫手法，宣称“与病毒共存”，造成疫情持续加速肆虐。据统计，截至 2022 年 3 月 13 日，全球单日新增确诊病例超 184 万例，累计逾 4.5 亿例；其中，韩国、德国、美国分别单日新增确诊病例 35 万例、14 万例、1.2 万例。这种“动态清零”策略不仅保护公众健康，还是维护经济可持续发展的最有效手段，与西方“群体免疫”策略所造成的非正常状态形成鲜明对比。这也不断引发了社会公众和学界对公共卫生安全的反思。

诚然，从中国应对疫情成效来看，保障公共卫生安全需要花费大量的物质成本和人力成本。尤其是严格应对传染病疫情等突发性公共卫生事件，需要停工停产、居家隔离等防控措施，进而造成暂时性的经济损失；一旦疫情得到快速控制后，公众生命安全得到保障，经济系统也会随之恢复。考虑到全球新冠肺炎疫情形势严峻、国内疫情可能再一次卷土重来，很有必要系统研究如何预防和应急处理突发性公共卫生危机，最大限度降低国民健康损失以及社会经济活动的次生灾害。也就是说，公共卫生安全如何影响经济发展？中国应对突发性公共卫生危机有什么宝贵经验、面临什么难题以及如何解决？这些问题亟待回答，对于处理好发展和安全的关系、建设现代化强国而言具有重要的研究价值。

一、公共卫生危机影响经济发展的机理