【讲义文稿】关于我国法治体系建设的理论思考

提 要： 中国特色社会主义法治体系是我国法律制度、法律运行、法律实现等诸多要素综合作用所形成的实践体系。从结构上讲，中国特色社会主义法治体系包括国家法治体系、党内法治体系、军事法治体系；从内容上讲，中国特色社会主义法治体系包括法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系。国家法治体系、党内法治体系、军事法治体系三者具有目标的一致性、位阶的层次性、成效的相关性、作用的能动性，是构建中国特色社会主义法治体系的三大支柱。

中国特色社会主义法律体系形成之后，中国法治建设的中心任务升级为构建中国特色社会主义法治体系。中国特色社会主义法治体系是我国法律制度、法律运行、法律实现等诸多要素综合作用所形成的实践体系。从结构上讲，中国特色社会主义法治体系包括国家法治体系、党内法治体系、军事法治体系；从内容上讲，中国特色社会主义法治体系包括法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系。。

一、构建国家法治体系

国家法治体系作为中国特色社会主义法治体系的主要组成部分，是在形成完善的法律体系、文明的法律机构、素质优良的法律专业队伍的基础上，由法律制度、法律运行、法律实现等诸多要素综合作用所形成的实践体系，也是一个内容丰富、结构复杂、功能综合、规模庞大的系统工程。法治体系与法律体系不同，法律体系是法律的规范体系，法治体系则是法律的运行体系。因此，法治体系不是一个静态的存在，而是一个动态的过程，通常包括立法、执法、司法、守法、护法等诸多环节。①参见江必新：《怎样建设中国特色社会主义法治体系》，《光明日报》2014 年 11 月 1 日。

国家法律规范体系。法律规范体系是由一国现行的全部法律规范按照一定的结构和层次组织起来的统一整体。构 建中国特色社会主义法治体系的基本前提，就是完善法律规范体系。完善法律规范体系的基本要求，就是坚持科学立法。科学立法的本质规定：一是科学性。立法是向社会提供制度和规则，但制度和规则不是立法机关主观意志的产物，而是对客观规律的认知和宣示。因此，立法过程既是探求经济社会发展规律的过程，也是将这些规律转化为制度和规则的过程。只有正确处理原则与细则、实体与程序、部分与整体、制定与执行、稳定与变革的关系，才能确保立法的科学性。二是民主性。按照民主的原则设置立法程序，扩大公众参与，倾听公众呼声，汇集公众智慧，维护公众利益，实现民主的法治化与法治的民主化。三是公正性。公正是法律的基本范畴，也是法律的基本价值，没有公正就没有法律。因此， 法律应当以公正的价值理念为其正当性来源，并以实现公正为其主要目标，使公正在每一部法律、每一款条文中都得到体现。四是统一性。我国的立法是多层级多主体的，既有中央立法，也有地方立法；既有人大立法，也有行政立法。如此众多的主体，如此众多的规则，立法的统一性就显得格外重要。这就要求从中央到地方制定的各项法律法规都要以宪法为准则，实现外在规则体系和内在价值体系的一致性，杜绝不法之法和法外之法。经过长期不懈的努力，目前我国已制定现行宪法和有效法律 258 部、行政法规近 800 部、地方性法规约 10000 部，一个以宪法为统帅，以刑事、民事、行政等实体法和刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼等程序法为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济社会发展的各个方面基本实现了有法可依。

国家法治实施体系。法治实施是通过一定的方式使法律规范在社会生活中得以贯彻和实现的活动。法律作为一种 行为规范，制定后只是一种书面上的法律，处于应然状态。法律只有通过实施，才能从书面上的法律变成行动中的法律， 从抽象的行为模式变成具体的行为方式，从应然状态变成实然状态。因此，法律的生命力和权威性在于实施。法治实施的目的，就是通过不偏不倚、不枉不纵的严格执法、公正司法，引导、规范和调整人们的行为，保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。所谓法治实施体系，就是贯彻和实现法律规范的体系，即法律执行和法律适用的体系。从我国法治实践看，目前中国特色社会主义法律体系已经形成，我国法治建设中存在的主要问题已不是无法可依，而是有法不依、执法不严、违法不究，法律缺乏必要的权威，得不到应有的尊重和有效的执行。在执法层面上，一些执法人员