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[摘要]伙伴关系是冷战后国际关系领域一种普遍的合作关系。中国的伙伴关系外交自 20 世纪 90 年代以来经历了探索、发展过程。新时代中国的伙伴关系外交在构建人类命运共同体理念的引领下得到快速发
展,已逐渐形成全球伙伴关系网络,对维护国家主权、安全和发展利益发挥了积极作用。在国际国内新形势的推动下,新时代中国伙伴关系外交具有战略性、全局性、平等性等特点,成为中国特色大国外交的一个显著特色。促进大国关系协调、合作发展及制度化规范是当前及未来中国伙伴关系外交的发展方向。
[关键词]伙伴关系;命运共同体;中国特色大国外交
中国的伙伴关系外交始于 20 世纪 90 年代初,是中国政府依据冷战后国际国内形势的发展变化,对外开展的一种有别于联盟外交、“集团外交”的国际合作活动,通过与伙伴国寻求共识,加强合作,实现互利共赢。进入新时代后,伙伴关系外交成为中国特色大国外交的重要方面,成为构建新型国际关系、构建人类
命运共同体理念的重要实践活动,为全面建设社会主义现代化强国营造了有利的国际环境。
学术界关于中国伙伴关系的研究始于20 世纪90 年代末,迄今已有不少高质量的成果问世。代表性成果主要从以下不同的视角开展研究:一是从中国外交战略、外交政策形成的视角,陈志敏[1]、金正♘[2]、王巧荣[3]、门洪华与刘笑阳[4]从不同角度着重探讨选择中国伙伴外交战略、政策的依据及成效。二是从中国伙伴外交理论研究的视角。德国学者格奥尔格·施图吕弗探讨了战略伙伴外交的概念、特点及动因,认为中国伙伴外交是以利益为导向,受意识形态影响较小。孙学峰和丁鲁试图建立一个理论分析模式,探讨影响中国伙伴关系升级的相关因素。[5]李博一从建构主义视角,探讨了中国伙伴外交的条件、理念、路径的变化。[6]三是从实践视角。王峥[7]、任远喆[8]、肖晞与马程[9]从总体伙伴外交视角开展研究,门洪华与汪婷[10]、孙德刚[11]从区域国别视角开展研究。已有成果对中国伙伴关系外交研究的深入发展起到了积极推动作用。但总的来看,目前关于伙伴关系外交的研究仍属于对基本问题初步探讨阶段,对这一问题理论与实践系统的研究有待于进一步深化。本文从中国特色大国外交的视角,简要梳理国际国内伙伴关系外交实践
的历程,对伙伴关系进行理论阐述,探讨新时代中国伙伴关系外交实践的成就、特点及发展方向。
一
“伙伴关系”是社会学的一个词汇,20 世纪 80 年代末引入国际关系学领域中,用以指称国家关系行为体间平等、合作的关系。随着美苏战略谈判取得实质进展,由两个超级大国争霸引发的国际紧张局势得以缓解。美国及西方国家开始着手调整他们的外交政策。1989 年 5 月 2 日,美国总统布什在美洲国家理事会上发表演讲,提出改善西半球各国家之间伙伴工作关系,美国政府将致力于建立新的伙伴关系,这一关系建立在互相尊重和共担责任的基础上,植根于对民主规则的共同承诺。1991 年,华约解散,苏联解体,持续 40 多年的国际冷战格局戛然而止,美国将其“伙伴关系”引至与俄罗斯、北约成员国和原华约成员国的关系中。
1992 年 1 月,俄罗斯总统叶利钦与美国总统布什在戴维营会晤,随后两国发表《美俄新关系联合声明》, 表示从现在开始,两国关系的特点将是建立在相互信任和相互尊重以及对民主、经济自由的共同承诺基础上的友好和伙伴关系。同年 6 月 16—17 日,叶利钦
访美,美俄签署《华盛顿宪章》,确认了两国的“新型伙伴”关系。[12]不过,由于后来美俄在北约东扩问题上的矛盾日益加深,两国的“伙伴关系”也就不了了之。与此同时,为了调整与前华约国家的关系,在 1993
年 10 月举行的北约国防部长非正式会议上,美国提出了“和平伙伴关系计划”,1994 年 1 月在北约布鲁塞尔首脑会议上正式通过。之后,前华约国家相继加入该计划。除俄罗斯外,其他前华约 7 个国家先后于1999 年、2004 年、2009 年加入北约,目前北约有亚美尼亚、奥地利、阿塞拜疆、白俄罗斯、波斯尼亚和黑塞哥维那、格鲁吉亚、爱尔兰、马耳他、摩尔多瓦共和国、俄罗斯、塞尔维亚、瑞典、瑞士、乌克兰及中亚五国等 19 个和平伙伴国。同时,美国还在拉美、亚太区域开展伙伴关系外交。在亚太地区,美国先后与新加坡、东盟、印度、阿富汗、印度尼西亚、马来西亚、越南等国建立了不同形式的伙伴关系。
“伙伴关系”外交一直是欧盟外交的一个重要方面。2003 年 12 月,欧盟发布《欧洲安全战略》,提出为了应对面临多重威胁,实现欧盟的安全目标,欧盟需要寻求与重要的国际行为体建立战略伙伴关系。在这一战略的推动下,欧盟先后与中国、东盟、印度、南非、巴西、韩国、日本建立了战略伙伴关系。2005 年,
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