【讲义文稿】生态文明制度建设的杭州经验及优化思路

提 要：杭州市之所以被誉为“生态文明之都”源于生态文明制度建设走在全国前列。其基本经验有：始终坚持以生态空间管制制度保障城市与自然相互融合的组团式的城市规划理念，始终坚持在继承中创新生态文明制度及生态文明制度体系，始终坚持在协调中推进生态文明制度的相互补充和配合，始终坚持在上下级和上下游的衔接中进行生态文明制度整合，始终坚持以研究为基础推进生态文明制度建设，始终坚持以生态文明制度保障生态环境治理体系与治理能力现代化的建设。但是，杭州市生态文明制度设计中依然缺乏绩效引领，有些制度存在彼此冲突，往往存在制度拥挤，有时还存在制度缺位等问题。因此，要基于制度的替代性加强生态文明制度选择，基于制度的互补性加强生态文明制度耦合， 基于制度的冲突性加强生态文明制度协同，基于制度的空缺性进行生态文明制度的查漏补缺，基于评价的定性化健全生态文明制度绩效定量评价制度。

党的十八大召开后不久，习近平总书记就对杭州市提出了殷切期望“更加扎实地推进生态文明建设，努力使杭州成为美丽中国建设的样本”①沈满洪、谢慧明、余冬筠等：《生态文明建设：从概念到行动》，北京：中国环境出版社，2014 年版，第 231 页。。习近平总书记在 20 国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲中指出：“杭州也是生态文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。”②习近平：《中国发展新起点 全球增长新蓝图——在二十国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲》，新华网，2016 年 9 月 3 日。杭州市生态文明建设走在全国前列，其重要原因在于建立了系统完整的生态文明制度体系。主要包括一是讲究制度集成的秩序性，形成了从源头制度、过程制度到终端制度的制度链条；二是明确制度集成的方向性，形成了约束性制度与激励性制度耦合的制度组合；三是突显制度集成的匹配性，形成了正式制度、非正式制度及实施机制组成的制度结构，从而为经济社会和生态环境治理奠定了重要的制度基础。当然，从努力成为新时代全面展示生态文明制度建设成果的“重要窗口”的角度看，杭州市生态文明制度建设仍有进一步 优化的潜力。

一、杭州市生态文明制度建设的宝贵经验