【讲义文稿】社会工作嵌入基层服务型党组织建设的思考

提 要：建设服务型的马克思主义执政党是党的十八大根据国内外形势变化为新时期党建工作提出的新任务、新要求和新目标。服务是服务型党组织建设的核心和精髓所在。服务好群众、做好群众工作是基层服务型党组织建设的主要任务。社会工作是一种专业的、科学的助人服务活动，具有专业性和政治性，与党的群众工作的目标、任务和要求有共通之处，其本质上都是“服务人的工作”。传统科层化、行政化的党群服务体系和例行化、活动化的工作习惯，难以有效 提升基层群众对基层党建工作的参与性、获得感和满意度。基层服务型党组织建设对社会工作的理念和方法有现实需求， 社会工作嵌入对基层服务型党组织建设有创新效果。社会工作强调以服务对象需求为中心，助人自助，主张接纳、尊重、个别化、保密、不批判、赋能、案主自决和知情同意、适度的感情投入、相信每个人都有改变的可能等原则，可以提高服务群众、做群众工作的有效性、专业性、科学性，可以弥补传统的群众工作方式在理念及方法上的不足，有助于解决目前一些基层党组织在服务中存在的“重数量轻质量”“重形式轻内容”“重物质轻精神”等弱化、虚化、边缘化问题。

“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”“完善党员干部直接联系群众制度”“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，是党的十八大根据国内外形势变化为新时期党建工作提出的新任务、新要求和新目标。①胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2012 年版，第 50-54 页。2013 年 6 月，习近平总书记在出席全国组织工作会议时强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”①《习近平在全国组织工作会议上强调：建设一支宏大高素质干部队伍，确保党始终成为坚强领导核心》，人民网，2013 年 6 月 29 日。2017 年 10 月，党的十九大报告进一步指出：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断♘植党执政的群众基础。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”②习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017 年版，第 65-66 页。

经过长期努力，中国特色社会主义已经进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。③习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—— 在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017 年版，第 10-11 页。“必须认识到，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。”④⑤习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社， 2017 年版，第 11 页。如何承前启后、继往开来，在新的历史条件下进一步增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，加强基层服务型党组织建设，成为新时代抵御党面临的“四种考验”和“四种危险”、“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”⑤习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017 年版，第 65 页。的党建工作的重中之重。

一、新时代加强基层服务型党组织建设的指导思想

服务是服务型党组织建设的核心和精髓所在。服务好群众、做好群众工作是基层服务型党组织建设的主要任务。2018 年 11 月，习近平总书记在上海考察时强调指出：“社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。老百姓心里有杆秤。我们把老百姓放在心中，老百姓才会把我们放在心中。”⑥《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2019 年版，第 142 页。新时期加强基层服务型党组织建设的指导思想，具体体现在党的十八大报告、中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》、党的十九大报告，以及习近平总书记关于党的建设的一系列重要论述之中。