[摘 要]当代中国社会正在从传统社会向现代社会转型，其中一个关键条件就是社会规则体系的新旧更替，即塑造与崭新的技术社会形态相适应的一系列规则。其原因在于规则是现代国家治理的基本变量，表现为规则既是现代国家治理的重要内容，又是现代国家治理的重要保障。因而现代国家治理需要规则建构，其逻辑进路是做到“四个统一”，即： 顶层设计和问计于民的统一，问题导向和效能导向的统一，历史传承和现实观照的统一，立足国内和借鉴国外的统一。

[关键词]现代国家治理;规则;转型;塑造;变量;建构

现代国家治理面临诸多挑战，其中一个突出的问题就是治理体系即制度体系，而制度又是规则的一种，这样就要探讨规则建构。必须明确，我们说的规则是社会规则，是规范社会行为和调节社会关系的规矩准则，包括党规国法、制度体制、乡规民约、道德伦理、风俗礼仪等外延，其中法律、制度、党规在现代国家治理中无疑处于极其重要的位置。为此，党的十八届四中全会专题研究全面推进依法治国，十八届六中全会专题研究继续全面从严治党，十九届四中全会专题研究国家治理现代化，上述全会都审议通过了有关决定文件。这就表明党中央对社会规则的高度重视，表征着我们党对执政规律的进一步把握，体现了领导人对现代国家治理的远见卓识。正如法国启蒙思想家卢梭所言，为了找到适合于各民族的最佳的社会规则，就需要既能洞察人类全部感情又不受任何感情支配的最高智慧;它与我们人性无关却又能深刻认识人性，它自身的幸福与我们无关却又关怀我们的幸福，最终随着时间的推移，它照顾长远的光荣，能在这世纪工作，而在下世纪享受[1]49-50。

当前，学术理论界对国家治理体系和治理能力现代化做了积极探索。查阅中国知网，以“国家治理体系和治理能力现代化”为篇名的文章达 556 篇，涉及全面深化改革、中国特色社会主义制度、治理体系、治理能力、机构改革、社会

主义核心价值观、法治化、协商民主等主题;而以“现代国家治理的规则建构”为篇名、主题的文章显示 0 篇，以“现代国家