2020 年，习近平总书记在视察杭州“城市大脑”建设工作时强调，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》也明确提出应完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活。

一、“城市大脑”的兴起及价值

21 世纪以来，城市化进程日益加速、人口日趋庞大、道路愈加拥堵、安全日益严峻，社会的流动性、开放性、活跃性、复杂性前所未有。伴随着社交网络、物联网、大数据、人工智能、工业互联网、区块链等新兴科技的快速发展，互联网也日益向类脑模型进化。2016 年，中国工程院首次提出“城市大脑（City Brain）”的概念，是指数据资源时代包括算力、数据的城市新型数字基础设施，运用时刻产生的海量数据资源提高服务城市系统有序高效运行的能力。国内各头部科技企业根据自身技术优势，建立了诸如京东大脑、360

安全大脑、华为城市神经系统等标准多样的“城市大脑”品牌。

2016 年，浙江省杭州市作为最早推进政府与企业合作建设“城市大脑”新机制的城市，从治堵、治城到抗疫，实现了“城市大脑”建设从分散式、集合式向系统式、集成式转变。2020 年底，上海市发布《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，统筹推进城市经济、生活和治理全面数字化转型。北京市在《北京大数据行动计划 2020 年重点工作任务》中，全面推广包括城市知识图谱、城市指挥中心、数据中心、人工智能计算中心的“城市大脑”建设。到 2020 年底，我

国有 130 多个“城市大脑”项目或招标或开建或运营，