【讲义文稿】新时代基层党组织建设质量评价体系与实现机制研究

提 要： 提高新时代基层党组织建设质量是贯彻落实新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线的重要内容， 关系到党执政根基的稳固。准确把握基层党组织建设质量的科学内涵需将基层党组织的功能和属性与“质量”的基本定义和要求相结合，并明确其与产品质量、公共服务质量等概念的区别。按照“分级分类”原则，从评价原则、评价指标、评价标准、评价方式、评价结果运用等方面构建质量评价体系，并从树立质量意识、确立权责清单、完善监督机制、强化工作保障等方面完善评价实现机制，从而实现“以评促建设、以评促提升”，使基层组织全面进步、全面过硬，为改革发展提供坚强政治和组织保证。

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。不断提高基层党组织建设质量是贯彻落实新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线的重要内容，关系到党执政根基的稳固。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的基层组织建设。2018 年 7 月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。”①习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，北京：人民出版社，2018 年版，第 13 页。党的十九大明确了基层党组织建设的新目标、新要求，提出要以提升组织力为重点，突出政治功能。全国组织工作会议进一步明确提出新时代党的组织路线。总体来看，各领域、各类基层党组织认真贯彻落实全面从严治党要求，以党建责任制为抓手，全面开展基层党委书记抓党建述职评议，压实党建主体责任；以思想政治教育为抓手，广大党员进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，基层党组织和党员在改革发展、精准脱贫、改善民生等方面发挥了先锋作用。另一方面，从中央巡视和各级纪委监委通报的典型案例来看，少数地方和单位对于坚持基层党组织领导地位、发挥领导作用的思想认识还存在偏差，基层党组织建设质量和水平亟待进一步提升。针对上述问题，从实践和学理层面看，开展质量评价是提高基层党组织建设质量的重要内容和有效抓手，具有基础性、导向性、推动性作用。基于此，本文在分析基层党组织建设质量科学内涵的基础上，从评价原则、评价指标、评价标准、评价方式、评价结果运用等方面构建评价体系，并提出基层党组织建设质量评价的实现机制。

一、理论基础与科学内涵

加强和改进党的基层组织建设，努力提高基层党建质量和水平是党的建设应有之义和突出特征，也是马克思主义执政党建设理论的重要部分和发展诉求。马克思主义政党与资产阶级政党的区别不仅体现在宗旨目标和价值取向上，也表现在组织架构和组织原则上。《共产主义者同盟章程》专设“支部”一章，事实上指明了支部在共产主义者同盟中的基础地位以及在其他群团组织中的核心地位。列宁第一次明确提出党的基层组织是党的“基本组织细胞”。①参见《与时俱进 推进党的基层组织建设的创新》，《求是》，2001 年第 19 期。毛泽东党建思想关于基层党组织建设的内容更为丰富。在革命时期，以毛泽东为代表的中国共产党人开创了“把支部建在连上”的光荣传统，为取得革命斗争胜利奠定了坚实基础。邓小平立足于经济社会发展新形势与要求，指出要“不断地改善领导，才能加强领导”②《邓小平文选》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第 242 页。。并强调要加强党的基层组织建设，经常检查和改进基层党组织的工作，是党的领导机关的重要政治任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确党的建设新的伟大工程在 “四个伟大”中起决定性作用。习近平总书记多次强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。