一、前言

残疾人是我国社会中的弱势群体，根据《第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报》显示，我国残疾人总数为 8296 万，占全国人口总数的 6.34%。2021 年政府工作报告更是突出强调了助残工作的重要性，提出“要健全帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，提升残疾康复服务质量”。为创新社会治理新格局，北京市引入政府购买扩充助残服务供给主体，积累了较多的有益经验，温馨家♘便是其中典型的探索。本研究选取区级示范温馨家♘—朝阳区小红门乡鸿博温馨家♘为研究案例，通过对承接方 ZW 社工機构的个案调查，发现目前机构与各治理主体间形成的是一种基于项目制的契约型信任，而这是未来创新合作助残模式、满足残疾人多样化需求，进而走向善治的前提与要径。为此，本研究试提出社会组织与各主体间由契约型信任走向合作型信任的行动路径，以期构建长效合作助残模式，完善以人民为中心的政府购买助残服务体系。

二、相关文献回顾

社会组织承接政府购买服务背后隐含着政社关系的构建，现有关于社会组织承接政府购买服务问题与政社关系之间的研究，多集中于对承接过程中各主体信任关系的探讨。具体而言，项目申请制是社会组织承接政府购买的主要形式， 基于项目建立起的契约型信任是学者们关注的焦点，存在以下几种不同的学术观点。第一，契约型信任中暗含的制度约束有利于信息的传递和共享，能够起到规范合作双方行为的作用（Verbeke，2001）。契约型信任是合同治理的构成要素之一（李晓光，2018），规范性的合同有助于维系长期的信任关系，良好的信任不仅可以应对不确定性因素，促进交易的正常进行（谈毅、慕继丰，2008），还可以降低交易成本、提高合作伙伴关系的竞争优势、促进合作（Laakone， 2009）。第二，政府购买服务中也存在着契约责任失效的问题，进而引发契约型信任的失败（曹俊，2017）。由于政社的不对等以及社会组织能力体系建设的不足，容易导致政府无法对社会组织的能力产生信任，出现职能越权及过多的行政干预，也导致社会组织由面向社会公众需求转而面向“政府需求”（高山，2015;张向前，2017）。正是因为社会组织与政府之间存在不正常的依附和信任关系，所以才造成社会组织的“内卷化”，进一步限制了政购服务和社会组织自身的发展（王清，2017）。第三，政府购买行为也存在政社间对立与共生的信任关系，主要表现为社会组织对政府权威既认可又质疑、对政府资源既依赖又追求独立、与政府沟通既理性又审慎;政府对社会组织自主空间既给予又监控、对社会组织优惠政策既多样化又存在限制、对社会组织活动开展既支持又干预。政社的信任关系处于一种矛盾状态且是一个相互的概念，不仅社会组织的能力和声誉影响政府对其的信任，社会组织也重视政府的声誉和能力（许源源，2018）。正是缺乏良好的合作型信任，才产生了“政府购买服务断流、服务对象体验较差、社会组织优势发挥不足”等问题（张康之， 2020）。

购买服务中合作型信任关系的构建也是学者们关注的话题。由于国家的作用逐渐凸显，社会组织在公共服务供给方面的作用才不突出。但国家应该与其进行合作供给，以便更好满足公众需求（萨拉蒙，2008）。而政府购买中的合作往往是基于相互信任的，合同灵活可变，可以弥补正式规则的潜在不足（Kim、laehoon，2016）。在这种情况下，政府与社会组织的关系不再是单一控制模式，而是形成走向合作的工作伙伴关系（张文礼，2013），即走向合作治理。合作治理区分于其他治理方式的最大特征，即逐渐淡化政府主体的中心地位，强调各治理主体的平等地位（颜佳华、吕炜， 2015）。其构想的出发点在于整个社会治理体系都应聚焦于多元治理主体间的合作关系，而合作关系建立在主体间信任关系的基础上;同时必须重视道德因素的作用，以便在行为主体间建立起真正的信任关系，进而促进合作的有机性（张康之，2020）。因此，合作型信任是合作治理的关键要素，而社会组织承接政府购买的行为，存在着促进合作治理的天然机制，购买服务衍生出政府与社会组织

的合作型信任关系，可以增强购买可持续性，为合作治理奠定组织基础（敬义嘉，2015）。

综上所述，从研究主体来看，现有关于购买服务中政社信任关系的国内外研究多集中于政府和社会组织两方，缺乏将社区、评估方、受益对象等参与主体纳入信任体系的研究。从研究内容来看，现有研究虽然没有直接涉及契约型信任和合作型信任的探讨，但相关研究的结论为本研究探索从契约信任到合作信任并形成共生关系提供有益的线索。一方面，契约型信任是合作型信任的基础，按照较为公认的理解，可从制度视角、关系性视角将契约型信任划分为制度信任、能力信任和关系信任三种类型（洪茹燕、郭斌、LIHuiping，2019）。根据社会组织承接温馨家♘助残服务的不同参与主体性质，政府与社会组织之间为基于制度的信任以形成规范约束，社区与社会组织之间为基于能力的信任以完成行政任务，受益对象与社会组织之间为基于关系的信任以保障服务。另一方面，合作型信任是对契约型信任的超越，社会组织的角色转变为政府平等的支持对象、社区互动的工作伙伴、受益对象情感的增能助手，因此需重塑新型信任关系，构建合作助残模式，提升购买服务效果。

三、ZW 社工机构承接政府购买服务的实践

小红门乡地处北京市朝阳区，辖区内持证残疾人总数 1311 人，占总人口的 4.7%，面临着较为严峻的助残压力。2018 年起北京市在六城区全面推开温馨家♘改革工作，ZW 社工机构由于其专业的医养康复服务得以顺利承接鸿

博温馨家♘助残工作，经两年的项目运行，初步探索出了“协同-增能-发展”的嵌入式服务模式，连续两年被区残联评为示范级温馨家♘。