[摘 要]政府向社会组织购买服务存在“内卷化”现象， “内卷化”主要表现为社会组织的官僚化和行政化、契约合同过程的指令化以及公共服务的形式化和选择性。造成政府向社会组织购买服务“内卷化”的影响因素，包括控制导向的社会治理体制、外生性所造成的资源依赖和由此导致的嵌入性控制、志愿失灵造成的专业主义缺失等。矫正政府向社会组织购买服务“内卷化”的路径应包括建立服务导向的 社会治理模式，加强对社会组织的引导，完善政府与社会组织合作的“三维”制度体系等。

[关键词]政府购买； 社会组织； 公共服务；“内卷化”； 政府购买服务

政府向社会组织购买服务是我国社会治理创新的一项重大举措。这项改革的重要意义在于，它“将政府‘不能做 ‘不便做和‘做不好的公共服务事项转移给社会组织承担， 不但有助于政府转变职能，使群众得到更多便利和实惠，同时也为社会组织的发展带来了更加广阔的空间”[1]。在实践中，我国政府向社会组织购买服务的改革探索推进得较为

迅速，从中央到地方政府，关于向社会力量购买服务的政策 和规定陆续出台，各地政府也纷纷投入巨额资金向社会组织 购买服务。以北京市为例，2010 年北京市向社会力量购买服务的投入资金总计达 4773 万元，2011 年总计达 7208.37 万 元，2012 年西城区社会建设专项资金达到 2000 万元，2013 年北京市则计划投入 8000 万元向社会组织购买服务[2]。但与此同时，这项改革也饱受质疑和批评。“由于长期以来中 国公共服务基本都由政府提供，因此，从既有的公共服务供 给模式转向政府向社会组织购买公共服务模式，无论从政府 角度还是从公众角度，无论在制度规范方面还是文化心理方 面，都有不适应的地方。”[3]（P27）实际上，伴随着我国政府向社会组织购买服务改革实践的推进，这项改革确实出现了购买行为内部化、服务质量不高等一些深层次的问题， 这些问题能否解决，成为这项改革措施能否成功的关键所在。基于此，本文尝试借用经济学理论中的“内卷化”概念，对我国政府向社会组织购买公共服务的改革实践做一分析和

总结。笔者认为，我国政府向社会组织购买服务存在着“内 卷化”的问题，这种“内卷化”既表现在社会组织行为方式 的行政化，也表现在社会组织提供公共服务边际效率的递减。其改革路径主要包括改变控制導向的社会治理模式，消解造 成政府向社会组织购买服务“内卷化”的制度和体制障碍

等方面。