党的十九届四中全会提出，要坚定不移的推进国家治理体系和治理能力现代化。治国安邦重在基层，岁末年初的新冠肺炎疫情更让我们意识到提升基层治理效能的必要性和迫切性。作为社会治理的基础和重点，基层治理有效与否不仅直接影响到乡村振兴战略的实施、国家治理体系和治理能力现代化的进程，更关乎党的执政根基、国家长治久安和群众切身利益。就此而言，治理有效无疑是中央擘画的大方向、基层探索的新路标。

“正确的路线确定之后，干部就是决定因素”。如何实现

治理有效，达到基层善治，关键还是靠基层干部。无论是优化治理理念，抑或是创新治理方式，无一不需要从基层干部着手。质言之，让基层干部充分发挥积极性、主动性、创造性，是实现基层治理有效的重要前提和关键所在。

一、基层干部干事创业主要问题

实践中，不少基层干部励精图治、砥砺奋进，成为了基层治理的主力军、排头兵。但与此同时，基层也存在几类负面典型干部，正在危害基层治理的土壤及根基。

一是不作为，又称“推”式干部。“能推则推”是此类干部的“工作原则”，“以各种理由拒接任务”是此类干部的“工作本领”，“保住饭碗、熬到退休”更是此类干部的“人生信条”。他